新中国70年政府机构改革历程回顾与成效_行政体制_中国改革网

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新中国70年政府机构改革历程回顾与成效介绍：

　　政府机构是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度运行的载体和保障。作为上层建筑，政府机构需要不断适应经济基础的要求，进行有效的改革，从而促进经济发展、社会进步和人民生活改善。新中国成立70年来的政府机构改革，尤其是改革开放40多年来的八次政府机构改革，精简了政府机构，降低了行政成本，提高了政府行政效率，适应了社会主义市场经济体制建设的需要，取得了非凡的成就。　　政府机构改革的历程回

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                  新 中 国 7 0 年 政 府 机 构 改 革 历 程 回 顾 与 成 效 _ 行 政 体 制 _ 中 国 改 革 网 中 国 改 革 网 首 页 杂 志 会 议 调 研 地 方 改 革 经 济 治 理 社 会 文 化 海 外 史 话 专 栏 政 策 解 读 智 库 读 书 当 前 位 置 ： 首 页 > > 行 政 体 制 文 章 新 中 国 7 0 年 政 府 机 构 改 革 历 程 回 顾 与 成 效 发 稿 时 间 ： 2 0 1 9 1 1 1 1 1 5 : 0 3 : 2 2     来 源 ： 学 习 时 报     作 者 ： 赖 先 进 　 　 政 府 机 构 是 国 家 治 理 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 运 行 的 载 体 和 保 障 。 
 作 为 上 层 建 筑 ， 政 府 机 构 需 要 不 断 适 应 经 济 基 础 的 要 求 ， 进 行 有 效 的 改 革 ， 从 而 促 进 经 济 发 展 、 社 会 进 步 和 人 民 生 活 改 善 。 
 新 中 国 成 立 7 0 年 来 的 政 府 机 构 改 革 ， 尤 其 是 改 革 开 放 4 0 多 年 来 的 八 次 政 府 机 构 改 革 ， 精 简 了 政 府 机 构 ， 降 低 了 行 政 成 本 ， 提 高 了 政 府 行 政 效 率 ， 适 应 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 建 设 的 需 要 ， 取 得 了 非 凡 的 成 就 。 
 　 　 政 府 机 构 改 革 的 历 程 回 顾 　 　 新 中 国 政 府 机 构 改 革 历 程 ， 以 中 央 政 府 机 构 改 革 为 例 ， 按 照 机 构 改 革 的 主 要 特 征 和 目 标 来 划 分 ， 可 大 致 分 为 四 个 主 要 的 阶 段 。 
 　 　 以 精 简 机 构 、 克 服 膨 胀 为 主 要 特 征 和 目 标 的 政 府 机 构 改 革 阶 段 ： 新 中 国 成 立 后 到 1 9 8 2 年 政 府 机 构 改 革 。 
 1 9 4 9 年 ， 中 央 人 民 政 府 下 设 政 务 院 ， 新 中 国 的 政 府 机 构 框 架 初 步 建 立 。 
 1 9 4 9 年 9 月 2 7 日 ， 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 一 届 全 体 会 议 通 过 了 《 中 华 人 民 共 和 国 中 央 人 民 政 府 组 织 法 》 。 
 1 0 月 1 日 ， 中 央 人 民 政 府 下 设 人 民 革 命 军 事 委 员 会 、 最 高 人 民 法 院 、 最 高 人 民 检 察 署 和 政 务 院 ， 其 中 政 务 院 下 设 3 5 个 委 、 部 、 署 、 院 。 
 随 着 1 9 5 4 年 第 一 届 全 国 人 大 召 开 和 1 9 5 4 年 宪 法 通 过 ， 国 务 院 正 式 成 立 ， 标 志 着 我 国 政 府 机 构 设 置 进 入 正 轨 。 
 　 　 1 9 5 4 年 后 ， 随 着 各 级 机 关 的 相 继 建 立 ， 政 府 机 构 开 始 增 设 ， 到 1 9 5 6 年 ， 国 务 院 机 构 总 数 达 8 1 个 。 
 为 此 ， 从 1 9 5 6 年 到 1 9 5 9 年 ， 进 行 了 较 大 规 模 的 体 制 改 革 和 机 构 改 革 。 
 1 9 5 8 年 撤 销 合 并 了 国 家 建 设 委 员 会 等 1 0 多 个 单 位 ， 1 9 5 9 年 国 务 院 工 作 部 门 又 作 了 进 一 步 调 整 和 撤 并 。 
 从 1 9 6 0 年 到 1 9 6 4 年 ， 为 贯 彻 国 民 经 济 调 整 方 针 ， 政 府 进 行 了 较 大 规 模 的 机 构 改 革 ， 主 要 以 事 业 单 位 为 重 点 ， 对 行 政 部 门 和 事 业 单 位 同 时 进 行 精 简 。 
 　 　 但 到 1 9 8 1 年 ， 国 务 院 部 委 达 5 2 个 、 国 务 院 工 作 部 门 达 到 1 0 0 个 ， 数 量 达 到 新 中 国 成 立 以 来 的 高 峰 。 
 1 9 8 2 年 ， 改 革 开 放 后 的 第 一 次 机 构 改 革 启 动 。 
 这 次 改 革 对 政 府 部 门 和 机 构 进 行 了 撤 并 ， 国 务 院 各 部 委 、 直 属 机 构 和 办 事 机 构 由 1 0 0 个 减 少 为 6 1 个 ， 国 务 院 所 属 部 委 由 5 2 个 裁 并 为 4 2 个 。 
 　 　 从 新 中 国 成 立 后 到 1 9 8 2 年 政 府 机 构 改 革 ( 不 含 1 9 6 6 年 — 1 9 7 6 年 ) ， 该 阶 段 改 革 的 主 要 目 标 和 特 征 是 改 变 由 于 权 力 收 放 导 致 的 政 府 机 构 数 量 增 长 和 膨 胀 ， 精 简 机 构 和 人 员 。 
 　 　 以 改 革 工 业 经 济 管 理 部 门 、 推 进 政 府 职 能 转 变 为 主 要 特 征 和 目 标 的 政 府 机 构 改 革 阶 段 ： 1 9 8 8 、 1 9 9 3 、 1 9 9 8 、 2 0 0 3 年 政 府 机 构 改 革 。 
 1 9 8 7 年 ， 党 的 十 三 大 提 出 “ 社 会 主 义 有 计 划 商 品 经 济 的 体 制 ” 反 映 经 济 体 制 改 革 开 始 逐 步 走 向 深 入 。 
 由 于 原 有 的 政 府 机 构 体 系 主 要 是 在 计 划 经 济 体 制 下 建 立 的 ， 难 以 适 应 转 轨 发 展 需 要 。 
 1 9 8 8 年 的 国 务 院 机 构 改 革 ， 明 确 提 出 转 变 政 府 职 能 是 机 构 改 革 的 关 键 ， 对 政 府 经 济 管 理 部 门 进 行 了 改 革 ， 调 整 了 专 业 管 理 部 门 和 综 合 部 门 内 的 专 业 机 构 ， 撤 销 1 2 个 部 委 ， 新 组 建 9 个 部 委 。 
 1 9 9 2 年 ， 党 的 十 四 大 提 出 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 改 革 目 标 。 
 为 了 建 立 起 有 中 国 特 色 的 、 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 行 政 管 理 体 制 ， 1 9 9 3 年 的 国 务 院 机 构 改 革 对 宏 观 调 控 和 监 督 部 门 进 行 了 调 整 ， 撤 销 7 个 部 委 、 新 组 建 6 个 部 委 。 
 　 　 到 1 9 9 8 年 ， 传 统 管 制 型 行 政 管 理 体 制 与 经 济 发 展 不 相 适 应 、 深 层 次 矛 盾 日 益 尖 锐 。 
 因 此 ， 为 消 除 政 企 不 分 的 组 织 基 础 ， 1 9 9 8 年 对 专 业 经 济 管 理 部 门 进 行 了 大 刀 阔 斧 的 改 革 ， 将 煤 炭 、 冶 金 、 机 械 等 9 个 工 业 部 先 改 成 国 家 经 贸 委 管 理 的 国 家 局 。 
 2 0 0 3 年 ， 为 适 应 加 入 世 贸 组 织 的 需 要 ， 重 点 推 进 了 相 关 经 济 、 金 融 管 理 机 构 改 革 ， 撤 销 经 贸 委 和 对 外 经 贸 部 ， 建 立 国 资 委 、 银 监 会 等 。 
 　 　 该 阶 段 的 4 次 机 构 改 革 与 以 往 改 革 相 比 ， 在 目 标 和 特 征 上 有 明 显 的 不 同 ， 就 是 以 工 业 经 济 管 理 部 门 为 改 革 对 象 ， 力 图 改 变 计 划 经 济 时 代 管 理 模 式 ， 以 机 构 改 革 推 进 政 府 职 能 转 变 。 
 　 　 以 实 施 大 部 制 、 推 进 政 府 职 能 转 变 为 主 要 特 征 和 目 标 的 政 府 机 构 改 革 阶 段 ： 2 0 0 8 、 2 0 1 3 年 政 府 机 构 改 革 。 
 2 0 0 7 年 ， 党 的 十 七 大 报 告 指 出 ， 要 探 索 实 行 职 能 有 机 统 一 的 大 部 门 体 制 。 
 因 此 ， 2 0 0 8 年 的 国 务 院 机 构 改 革 加 强 与 整 合 了 社 会 管 理 和 公 共 服 务 部 门 ( 将 劳 动 与 社 会 保 障 部 、 人 事 部 合 并 ， 组 建 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ) ， 整 合 完 善 了 工 业 和 信 息 化 、 交 通 运 输 行 业 管 理 体 制 。 
 2 0 1 2 年 ， 党 的 十 八 大 报 告 提 出 稳 步 推 进 大 部 门 制 改 革 。 
 2 0 1 3 年 的 国 务 院 机 构 改 革 对 卫 生 和 计 划 生 育 、 食 品 药 品 、 新 闻 出 版 和 广 播 电 影 电 视 、 海 洋 、 能 源 管 理 等 机 构 进 行 了 整 合 ， 构 建 了 一 些 具 有 大 部 制 特 点 的 政 府 部 门 和 机 构 ， 国 务 院 正 部 级 机 构 减 少 4 个 。 
 　 　 这 两 次 机 构 改 革 依 然 以 推 进 政 府 职 能 转 变 为 目 标 ， 但 在 方 法 论 上 采 用 了 大 部 制 模 式 ， 在 改 革 对 象 上 拓 展 到 了 非 经 济 管 理 部 门 。 
 第 二 阶 段 的 四 次 政 府 机 构 改 革 ， 在 推 进 政 府 职 能 转 变 方 面 主 要 关 注 经 济 管 理 部 门 ， 对 经 济 管 理 部 门 进 行 调 整 。 
 但 2 0 0 3 年 发 生 的 非 典 事 件 ， 凸 显 了 政 府 强 化 公 共 服 务 职 能 的 重 要 性 ， 构 建 服 务 型 政 府 被 提 上 日 程 。 
 以 政 府 职 能 转 变 为 导 向 的 机 构 改 革 开 始 逐 步 转 向 非 经 济 管 理 部 门 ， 例 如 社 会 管 理 和 公 共 服 务 部 门 。 
 　 　 以 推 进 国 家 治 理 现 代 化 为 主 要 特 征 和 目 标 的 政 府 机 构 改 革 阶 段 ， 即 2 0 1 8 年 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 至 今 。 
 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 ， 党 和 国 家 机 构 设 置 和 职 能 配 置 同 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 、 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 的 要 求 还 不 完 全 适 应 ， 同 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 要 求 还 不 完 全 适 应 。 
 “ 两 个 不 适 应 ” 要 求 进 一 步 深 化 机 构 改 革 。 
 2 0 1 8 年 2 月 ， 党 的 十 九 届 三 中 全 会 专 题 研 究 机 构 改 革 ， 审 议 通 过 《 中 共 中 央 关 于 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 的 决 定 》 和 《 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 方 案 》 。 
 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 ， 是 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 一 场 深 刻 变 革 。 
 这 次 机 构 改 革 不 再 是 单 纯 的 行 政 机 构 改 革 、 政 府 机 构 改 革 ， 而 是 以 治 理 现 代 化 为 指 向 的 党 和 国 家 机 构 改 革 ， 被 纳 入 国 家 治 理 体 系 现 代 化 中 整 体 考 虑 和 统 筹 推 进 。 
 2 0 1 8 年 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 涉 及 党 的 领 导 体 系 、 政 府 治 理 体 系 、 武 装 力 量 体 系 、 群 团 工 作 体 系 等 多 个 方 面 ， 把 政 府 机 构 改 革 推 向 了 新 的 历 史 发 展 阶 段 。 
 机 构 改 革 体 现 出 前 所 未 有 的 广 度 、 强 度 和 深 度 ， 对 政 府 机 构 体 系 进 行 了 系 统 性 重 构 。 
 　 　 历 次 政 府 机 构 改 革 的 主 要 成 效 　 　 新 中 国 成 立 7 0 年 来 ， 随 着 经 济 和 社 会 的 不 断 发 展 ， 推 进 政 府 机 构 改 革 是 让 政 府 机 构 体 系 有 效 适 应 环 境 和 目 标 变 化 的 过 程 。 
 机 构 改 革 增 强 了 政 府 机 构 应 对 环 境 和 目 标 变 化 的 弹 性 和 韧 性 ， 助 推 了 国 家 的 改 革 和 发 展 进 程 。 
 　 　 政 府 机 构 数 量 得 到 精 简 、 优 化 ， 政 府 机 构 “ 精 简 — 膨 胀 — 再 精 简 — 再 膨 胀 ” 的 怪 圈 现 象 得 到 遏 制 。 
 如 何 有 效 控 制 政 府 机 构 膨 胀 和 扩 张 是 行 政 管 理 的 难 题 。 
 在 党 的 领 导 下 ， 推 进 机 构 改 革 ， 精 简 机 构 和 人 员 ， 是 我 国 克 服 政 府 机 构 膨 胀 扩 张 的 有 效 手 段 。 
 从 历 史 看 ， 精 兵 简 政 既 是 革 命 战 争 年 代 机 构 设 置 和 改 革 的 原 则 ， 也 是 新 中 国 成 立 后 机 构 改 革 的 目 标 。 
 纵 观 政 府 机 构 改 革 历 程 ， 在 前 期 ， 多 次 机 构 改 革 都 把 精 简 机 构 作 为 改 革 目 标 ， 实 现 了 机 构 和 人 员 精 简 。 
 尽 管 后 期 机 构 改 革 不 再 把 精 简 机 构 作 为 直 接 目 标 ， 但 在 客 观 结 果 上 也 实 现 了 机 构 和 人 员 的 精 简 。 
 1 9 8 2 年 ， 国 务 院 所 属 部 委 由 5 2 个 裁 并 为 4 2 个 ; 1 9 8 8 年 ， 国 务 院 部 委 由 原 来 的 4 5 个 减 为 4 1 个 ; 1 9 9 3 年 ， 国 务 院 组 成 部 门 由 4 2 个 调 整 为 4 1 个 ; 1 9 9 8 年 ， 国 务 院 组 成 部 门 由 4 0 个 精 简 为 2 9 个 ; 2 0 0 3 年 ， 除 国 务 院 办 公 厅 外 ， 国 务 院 组 成 部 门 精 简 为 2 8 个 ; 2 0 0 8 年 ， 除 国 务 院 办 公 厅 外 ， 国 务 院 组 成 部 门 精 简 为 2 7 个 ; 2 0 1 3 年 ， 除 国 务 院 办 公 厅 外 ， 国 务 院 组 成 部 门 精 简 为 2 5 个 。 
 2 0 1 8 年 机 构 改 革 后 ， 国 务 院 正 部 级 机 构 减 少 8 个 ， 副 部 级 机 构 减 少 7 个 。 
 政 府 机 构 数 量 和 规 模 在 改 革 中 不 断 得 到 动 态 调 整 和 优 化 。 
 　 　 政 府 机 构 改 革 围 绕 政 府 职 能 转 变 而 深 入 推 进 ， 行 政 效 能 有 效 提 升 。 
 7 0 年 来 ， 尤 其 是 改 革 开 放 4 0 多 年 来 ， 围 绕 政 府 职 能 定 位 和 转 变 深 化 机 构 改 革 ， 是 我 国 政 府 机 构 改 革 在 方 法 论 上 取 得 的 重 大 成 效 。 
 政 府 职 能 转 变 是 政 府 机 构 改 革 的 核 心 和 关 键 。 
 7 0 年 来 的 政 府 机 构 改 革 历 程 表 明 ， 要 跳 出 政 府 “ 精 简 — 膨 胀 — 再 精 简 — 再 膨 胀 ” 怪 圈 ， 关 键 是 要 优 化 政 府 职 能 ， 这 是 我 国 政 府 机 构 改 革 的 一 条 重 要 经 验 。 
 政 府 机 构 与 职 能 是 结 合 体 ， 政 府 机 构 是 “ 表 ” ， 政 府 职 能 是 “ 里 ” ， 不 能 为 机 构 改 革 而 改 革 ， 机 构 改 革 深 度 推 进 ， 需 要 围 绕 政 府 职 能 优 化 这 个 “ 里 ” 来 进 行 。 
 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 ， 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ， 政 府 更 好 发 挥 作 用 就 需 要 重 塑 政 府 职 能 、 推 进 政 府 职 能 转 变 。 
 　 　 经 过 改 革 开 放 以 来 的 探 索 和 实 践 ， 市 场 经 济 条 件 下 的 政 府 基 本 职 能 定 位 得 以 明 确 ， 包 括 经 济 调 节 、 市 场 监 管 、 社 会 管 理 、 公 共 服 务 、 环 境 保 护 等 。 
 随 着 政 府 基 本 职 能 定 位 的 明 晰 和 拓 展 ， 政 府 机 构 改 革 也 从 聚 焦 经 济 领 域 走 向 了 其 他 领 域 ， 有 效 地 促 进 了 政 府 履 行 基 本 职 能 ， 支 撑 了 “ 五 位 一 体 ” 建 设 。 
 与 此 同 时 ， 长 期 以 来 ， 机 构 管 理 与 改 革 坚 持 的 “ 精 简 、 统 一 、 效 能 ” 原 则 ， 已 转 向 “ 优 化 、 协 同 、 高 效 ” 。 
 在 实 现 机 构 优 化 、 协 同 、 高 效 的 原 则 下 ， 该 精 简 的 就 精 简 ， 该 加 强 的 就 加 强 ， 不 为 了 精 简 而 精 简 ， 不 单 纯 追 求 精 简 。 
 相 比 而 言 ， 优 化 协 同 高 效 更 加 注 重 机 构 改 革 中 行 政 效 能 的 提 升 。 
 　 　 2 0 1 8 年 机 构 改 革 重 构 性 健 全 了 政 府 治 理 体 系 ， 为 提 高 政 府 执 行 力 、 推 进 国 家 治 理 现 代 化 打 下 坚 实 基 础 。 
 2 0 1 8 年 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 是 一 次 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 的 重 构 性 、 系 统 性 变 革 ， 谱 写 了 新 中 国 机 构 改 革 史 上 光 辉 的 篇 章 。 
 2 0 1 8 年 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 ， 对 于 进 一 步 推 进 政 府 机 构 改 革 、 优 化 政 府 机 构 设 置 具 有 重 要 的 作 用 和 意 义 ， 集 中 表 现 在 重 构 性 健 全 了 政 府 治 理 体 系 ， 提 高 了 政 府 执 行 力 。 
 通 过 统 筹 党 政 群 机 构 改 革 ， 政 府 机 构 与 其 他 机 构 之 间 在 治 理 体 系 中 的 职 能 配 置 和 职 责 关 系 更 加 清 晰 完 善 。 
 通 过 合 理 配 置 宏 观 管 理 部 门 ， 政 府 履 行 宏 观 调 控 职 能 更 加 科 学 。 
 通 过 改 革 自 然 资 源 和 生 态 环 境 管 理 体 制 ， 政 府 履 行 环 境 保 护 职 能 更 加 顺 畅 。 
 通 过 完 善 市 场 监 管 和 执 法 体 制 ， 政 府 履 行 市 场 监 管 职 能 更 加 有 力 。 
 通 过 改 革 政 府 社 会 治 理 与 公 共 服 务 有 关 机 构 ， 推 进 事 业 单 位 改 革 ， 政 府 履 行 社 会 治 理 和 公 共 服 务 职 能 更 加 强 化 ， 公 共 产 品 和 服 务 供 给 效 率 更 加 高 效 。 
 通 过 优 化 地 方 机 构 设 置 和 职 能 配 置 、 构 建 简 约 高 效 的 基 础 管 理 体 制 ， 政 府 服 务 基 层 群 众 的 资 源 和 能 力 更 加 充 分 。 
 　 　 党 的 十 九 大 报 告 指 出 ： 到 2 0 3 5 年 ， 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 基 本 实 现 ; 到 本 世 纪 中 叶 ， 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 
 2 0 1 8 年 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 是 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 一 次 集 中 行 动 。 
 改 革 后 ， 适 应 新 时 代 要 求 的 党 和 国 家 机 构 职 能 体 系 主 体 框 架 初 步 建 立 ， 为 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 、 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 提 供 了 有 力 的 组 织 保 障 。 
 　 　 展 望 未 来 ， 应 进 一 步 加 强 党 对 机 构 改 革 的 全 面 领 导 ， 在 巩 固 现 有 机 构 改 革 成 果 基 础 上 ， 瞄 准 国 家 治 理 现 代 化 建 设 面 临 的 重 大 问 题 ， 完 善 制 度 机 制 建 设 ， 优 化 政 府 职 责 体 系 和 政 府 机 构 ， 推 进 机 构 、 职 能 、 权 限 、 程 序 、 责 任 法 定 化 ; 提 高 机 构 履 职 尽 责 能 力 和 水 平 ， 既 保 持 政 府 机 构 设 置 的 总 体 稳 定 和 延 续 ， 又 不 断 适 应 国 家 治 理 现 代 化 建 设 的 需 要 ， 以 政 府 治 理 现 代 化 助 推 国 家 治 理 现 代 化 。 
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