鹿城区加快工业高质量发展的必要性与对策

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                  鹿 城 区 加 快 工 业 高 质 量 发 展 的 必 要 性 与 对 策 2 6 3 4 资 源 库 栏 目 h t t p : / / w w w . l u c h e n g . g o v . c n / 基 本 信 息 公 开 h t t p : / / w w w . l u c h e n g . g o v . c n / 重 点 领 域 信 息 h t t p : / / w w w . l u c h e n g . g o v . c n / c o l / c o l 1 2 2 9 4 1 8 3 9 4 / i n d e x . h t m l 统 计 信 息 / c o l / c o l 1 2 2 9 5 3 9 9 0 1 / i n d e x . h t m l 统 计 数 据 / c o l / c o l 1 2 2 9 7 7 8 3 5 4 / i n d e x . h t m l 统 计 数 据 解 读 / c o l / c o l 1 5 0 6 2 4 3 / i n d e x . h t m l 首 页   >   重 点 领 域 信 息   >   统 计 信 息   >   统 计 数 据   >   统 计 数 据 解 读 鹿 城 区 加 快 工 业 高 质 量 发 展 的 必 要 性 与 对 策 发 布 日 期 ： 2 0 1 9 1 1 0 1 浏 览 次 数 ： 来 源 ： 区 统 计 局 字 体 ： [ 大 中 小 ] 鹿 城 区 地 处 浙 江 省 东 南 部 ， 是 温 州 市 的 政 治 、 经 济 、 文 化 中 心 ， 作 为 中 心 主 城 区 ， 全 区 经 济 以 服 务 业 为 主 ， 但 工 业 仍 占 有 相 当 比 重 。 
 2 0 1 4 年 至 2 0 1 8 年 ， 鹿 城 区 工 业 增 加 值 年 增 长 率 6 . 7 % ， 占 全 区 经 济 总 量 的 占 比 约 为 2 0 % ， 对 G D P 的 年 贡 献 率 为 1 9 . 3 % ， 对 全 区 经 济 贡 献 不 容 忽 视 。 
 若 要 进 一 步 扩 大 全 区 经 济 总 量 ， 除 了 做 大 做 强 服 务 业 ， 更 要 做 大 做 精 工 业 ， 加 快 发 展 工 业 高 质 量 发 展 ， 推 动 全 区 经 济 总 量 的 扩 大 ， 增 强 区 域 经 济 整 体 实 力 ， 带 动 经 济 结 构 优 化 ， 进 一 步 促 进 第 一 产 业 和 第 三 产 业 的 发 展 ， 扩 大 就 业 空 间 ， 增 加 城 乡 居 民 收 入 、 财 政 收 入 ， 促 进 社 会 稳 定 ， 促 进 产 业 和 人 口 聚 集 ， 加 快 城 镇 化 进 程 。 
 一 、 工 业 发 展 对 全 区 贡 献 情 况 （ 一 ） 工 业 对 G D P 的 贡 献 率 显 著 回 升 工 业 是 G D P 的 重 要 组 成 部 分 ， 也 是 拉 动 G D P 增 长 的 重 要 引 擎 ， 据 测 算 ， 规 上 、 规 下 工 业 增 加 值 增 速 提 高 1 个 百 分 点 ， 分 别 可 以 拉 动 鹿 城 区 G D P 增 长 0 . 0 9 4 、 0 . 1 1 9 个 百 分 点 ， 对 G D P 的 拉 动 作 用 远 高 于 批 发 业 （ 0 . 0 6 9 ） 、 零 售 业 （ 0 . 0 5 7 ） 、 营 利 性 服 务 业 （ 0 . 0 3 2 ） 。 
 从 近 5 年 数 据 看 ， 随 着 2 0 1 8 年 工 业 发 展 速 度 的 加 快 ， 工 业 对 G D P 贡 献 率 迅 速 回 升 。 
 （ 二 ） 工 业 税 收 贡 献 突 出 税 务 部 门 数 据 显 示 ， 近 5 年 鹿 城 区 工 业 企 业 税 收 占 全 区 税 收 收 入 的 比 重 都 在 2 5 ％ 以 上 ， 高 于 工 业 占 G D P 比 重 ； 2 0 1 9 年 上 半 年 工 业 税 收 占 比 更 是 达 到 3 5 . 2 ％ ， 可 见 ， 工 业 持 续 健 康 发 展 ， 对 全 区 财 政 收 入 的 稳 定 增 长 具 有 重 要 作 用 。 
 （ 三 ） 工 业 企 业 对 劳 动 就 业 贡 献 从 近 几 年 辖 区 城 镇 全 部 单 位 从 业 人 员 年 平 均 人 数 看 ， 工 业 企 业 用 工 在 7 万 人 左 右 ， 占 全 部 单 位 的 比 重 在 2 0 % 以 上 ， 高 于 企 业 个 数 占 比 。 
 单 位 从 业 人 员 情 况 ， 近 四 年 工 业 企 业 单 位 从 业 人 员 在 1 6 8 人 — 2 0 2 人 ， 全 部 单 位 平 均 从 业 人 员 在 1 3 7 人 1 5 4 人 之 间 。 
 从 以 上 资 料 知 ， 工 业 企 业 为 充 分 劳 动 就 业 提 供 更 多 岗 位 ， 对 安 定 社 会 、 提 高 人 民 生 活 水 平 具 有 重 要 作 用 。 
 二 、 都 市 城 区 发 展 高 质 量 工 业 的 必 要 性 （ 一 ） 工 业 是 实 体 经 济 发 展 的 基 础 发 达 国 家 的 发 展 经 验 表 明 ， 制 造 业 集 群 是 都 市 区 经 济 发 展 的 基 石 ， 也 是 增 强 都 市 区 竞 争 力 的 基 础 。 
 城 市 发 展 过 于 依 赖 第 三 产 业 会 出 现 经 济 泡 沫 化 、 产 业 空 心 化 和 城 市 空 洞 化 现 象 。 
 日 本 从 2 0 世 纪 9 0 年 代 至 今 ， 产 业 出 现 空 心 化 现 象 ， 实 体 经 济 基 础 削 弱 ， 经 济 泡 沫 化 严 重 ， 以 至 于 连 续 2 0 年 发 展 迟 滞 。 
 2 0 0 8 年 底 发 端 于 美 国 的 国 际 金 融 危 机 ， 主 要 源 于 虚 拟 的 房 地 产 业 和 金 融 泡 沫 。 
 工 业 不 仅 推 动 技 术 进 步 ， 拉 动 第 一 、 第 三 产 业 ， 还 是 稳 就 业 的 重 要 途 径 ， 是 真 正 具 有 强 大 造 血 功 能 的 产 业 ， 对 鹿 城 区 经 济 的 持 续 繁 荣 和 社 会 稳 定 有 着 非 同 寻 常 的 意 义 。 
 （ 二 ） 工 业 是 生 产 性 服 务 业 的 依 附 基 础 生 产 性 服 务 业 本 身 并 不 向 消 费 者 提 供 直 接 的 、 独 立 的 服 务 效 用 ， 是 依 附 于 制 造 业 企 业 而 存 在 。 
 鹿 城 的 经 济 区 位 和 基 础 设 施 原 因 ， 决 定 了 区 域 内 制 造 业 企 业 是 鹿 城 生 产 性 服 务 业 发 展 的 基 础 。 
 另 外 ， 传 统 制 造 业 企 业 还 是 一 系 列 生 产 性 服 务 的 重 要 生 产 者 ， 如 企 业 内 部 的 R & D 、 物 流 设 施 等 。 
 随 着 技 术 进 步 和 先 进 管 理 理 念 的 应 用 ， 大 规 模 定 制 和 外 包 服 务 被 更 多 企 业 采 用 ， 拥 有 较 强 生 产 性 服 务 能 力 的 传 统 制 造 业 企 业 有 可 能 转 型 为 生 产 性 服 务 业 的 专 业 提 供 商 ， 扩 大 了 生 产 性 服 务 业 企 业 的 数 量 ， 有 利 于 促 进 服 务 业 集 聚 区 的 形 成 。 
 （ 三 ） 产 业 依 托 强 大 鹿 城 区 历 来 重 视 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 2 0 1 8 年 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 高 达 7 5 % ， 发 展 形 势 极 好 ， 辖 区 内 商 贸 商 务 氛 围 浓 郁 ， 拥 有 银 泰 百 货 、 开 太 百 货 、 5 0 5 0 广 场 、 南 塘 新 天 地 、 美 美 广 场 、 置 信 广 场 、 名 城 广 场 等 一 批 高 档 的 综 合 商 场 ， 沃 尔 玛 、 世 纪 联 华 、 大 润 发 等 超 市 。 
 为 纺 织 服 装 、 鞋 制 造 业 ， 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 为 重 点 优 势 行 业 高 质 量 发 展 ， 提 供 日 趋 扎 实 的 产 业 平 台 。 
 （ 四 ） 资 源 禀 赋 优 越 鹿 城 区 作 为 城 市 中 心 区 ， 区 位 优 势 明 显 ， 资 源 发 件 丰 富 ， 辖 区 内 拥 有 铁 路 温 州 客 运 站 、 汽 车 南 站 、 牛 山 客 运 中 心 ， 交 通 便 捷 ， 高 速 公 路 温 州 市 区 入 口 设 在 区 内 ， 所 有 的 市 内 公 交 线 路 和 出 租 车 均 由 鹿 城 辐 射 到 四 面 八 方 。 
 作 为 市 行 政 中 心 所 在 地 ， 辖 区 内 聚 集 着 海 关 、 商 检 、 电 信 、 银 行 等 重 要 部 门 ， 也 是 人 才 交 流 中 心 所 在 地 ， 加 之 楼 宇 林 立 ， 非 公 有 制 经 济 比 较 活 跃 ， 这 为 都 市 工 业 的 发 展 提 供 了 丰 富 的 资 源 及 良 好 的 环 境 。 
 （ 五 ） 地 理 位 置 发 展 需 要 鹿 城 区 虽 为 中 心 城 区 ， 但 藤 桥 、 山 福 两 镇 区 域 面 积 占 全 区 政 区 划 面 积 的 一 半 ， 该 两 镇 地 貌 特 征 以 山 区 、 丘 陵 为 主 ， 常 住 人 口 以 老 人 、 儿 童 为 主 ， 难 以 大 规 模 发 展 服 务 业 ； 丰 门 、 双 屿 、 仰 义 等 城 郊 街 道 所 处 地 理 位 置 也 太 不 适 合 大 力 发 展 贸 易 ， 目 前 这 三 个 街 道 批 零 住 餐 销 售 （ 营 业 ） 额 占 全 区 比 重 仅 3 % ， 服 务 业 营 业 额 占 全 区 比 重 不 到 6 % ， 街 镇 经 济 基 本 依 靠 工 业 拉 动 ， 是 我 区 重 要 的 工 业 基 地 。 
 若 能 合 理 规 划 好 以 上 几 个 街 镇 的 工 业 经 济 发 展 ， 将 能 拉 升 我 区 经 济 总 量 ， 进 一 步 提 升 我 区 区 域 竞 争 力 。 
 三 、 当 前 鹿 城 规 上 工 业 经 济 的 特 点 （ 一 ） 总 体 稳 定 向 快 增 长 。 
 据 2 0 1 9 年 上 半 年 资 料 显 示 ， 全 区 2 7 3 家 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 增 加 值 2 6 . 1 1 亿 元 ， 同 比 增 长 9 . 6 % ， 增 速 位 列 全 市 第 2 （ 除 文 泰 洞 外 ） ， 排 位 相 比 2 0 1 8 全 年 前 移 3 位 （ 详 见 表 4 ） 。 
 规 模 以 下 工 业 增 加 值 同 比 增 长 8 . 9 % ， 增 速 位 居 全 市 1 1 个 县 市 区 第 1 ， 排 名 相 比 2 0 1 8 全 年 前 移 7 位 ， 工 业 增 长 势 头 良 好 。 
 （ 二 ） 产 业 集 聚 发 展 。 
 我 区 2 7 3 家 规 上 工 业 企 业 ， 分 布 在 2 6   个 大 类 行 业 ， 其 中 列 入 皮 革 、 毛 皮 、 羽 毛 及 其 制 品 和 制 鞋 业 （ 简 称 皮 革 制 鞋 业 ） 、 通 用 设 备 制 造 业 、 专 用 设 备 制 造 业 、 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 五 大 行 业 有 1 8 9   家 。 
 2 0 1 9 年 上 半 年 ， 全 区 规 模 以 上 五 大 制 造 业 实 现 增 加 值 1 7 . 9 1 亿 元 ， 占 总 量 的 6 8 . 6 % ， 其 中 ， 专 用 设 备 制 造 业 、 非 金 属 矿 物 制 品 业 增 加 值 保 持 两 位 数 增 长 态 势 ， 分 别 同 比 增 长 1 2 . 5 % 、 4 3 . 1 % ； 皮 革 、 毛 皮 、 羽 毛 及 其 制 品 和 制 鞋 业 、 通 用 设 备 制 造 业 、 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 等 3 个 行 业 保 持 稳 定 增 长 的 势 态 ， 分 别 同 比 增 长 1 . 8 % 、 5 . 2 % 、 4 . 7 % 。 
 制 鞋 业 是 鹿 城 区 规 上 工 业 的 主 导 行 业 ， 上 半 年 实 现 增 加 值 1 1 . 9 4 亿 元 ， 占 全 区 规 上 工 业 的 4 5 . 7 % ， 利 润 总 额 同 比 增 长 2 0 . 8 % ， 较 快 的 利 润 增 长 有 助 于 我 区 制 鞋 业 增 强 创 新 驱 动 力 ， 把 握 消 费 升 级 机 遇 ， 为 行 业 转 型 升 级 注 入 了 新 动 能 。 
 ( 详 见 表 5 ) （ 三 ） 企 业 地 理 位 置 分 布 集 中 。 
 鹿 城 作 为 中 心 城 区 ， 服 务 业 集 中 于 中 心 街 道 ， 工 业 集 中 于 郊 区 街 镇 。 
 据 2 0 1 8 年 数 据 显 示 ， 1 4 个 街 镇 中 除 七 都 、 五 马 、 大 南 、 松 台 、 广 化 街 道 没 有 规 上 工 业 企 业 外 ， 其 余 街 镇 均 有 规 上 工 业 企 业 。 
 丰 门 、 藤 桥 、 仰 义 、 南 郊 、 双 屿 和 山 福 等 6 个 街 镇 共 有 规 上 工 业 企 业 2 5 8 家 ， 占 全 区 单 位 数 9 7 % ， 产 值 总 量 约 占 全 区 9 4 . 4 % 。 
 （ 详 见 表 6 ） 按 产 业 布 局 定 位 分 为 时 尚 智 造 区 、 现 代 都 市 工 业 区 、 先 进 装 备 制 造 区 三 大 区 块 。 
 时 尚 智 造 区 主 要 集 中 在 丰 门 、 双 屿 、 仰 义 街 道 ， 重 点 发 展 鞋 革 制 品 业 及 其 配 套 产 业 制 造 业 ； 现 代 都 市 工 业 区 包 括 炬 光 园 为 中 心 的 南 郊 片 区 ， 重 点 发 展 高 新 技 术 产 业 、 信 息 服 务 产 业 及 都 市 工 业 ； 先 进 装 备 制 造 区 包 括 轻 工 产 业 园 区 （ 含 沙 头 分 园 ） 、 藤 桥 服 饰 园 区 等 ， 重 点 发 展 先 进 装 备 制 造 业 、 电 子 信 息 制 造 业 和 科 技 含 量 高 、 低 污 染 的 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 优 质 传 统 产 业 。 
 （ 四 ） 先 进 制 造 业 及 相 关 产 业 比 重 低 且 增 速 低 于 全 市 平 均 水 平 。 
 传 统 制 造 业 是 鹿 城 规 上 工 业 的 主 体 ， 占 比 达 到 7 4 . 8 % ， 高 新 技 术 产 业 、 战 略 性 新 兴 产 业 、 数 字 经 济 核 心 产 业 制 造 业 分 别 只 占 3 4 . 7 、 9 . 5 、 2 . 3 ， 明 显 低 于 全 市 平 均 水 平 ， 产 业 转 型 升 级 任 重 而 道 远 。 
 （ 详 见 表 7 ） 。 
 2 0 1 9 年 上 半 年 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 同 比 增 长 7 . 3 % ， 比 全 市 低 1 . 3 个 百 分 点 ； 高 新 技 术 产 业 增 加 值 同 比 增 长 3 . 7 % ， 比 全 市 低 4 . 4 个 百 分 点 ； 高 端 装 备 制 造 业 增 加 值 同 比 增 长 7 . 8 % ， 比 全 市 水 平 低 1 . 9 个 百 分 点 ； 数 字 经 济 核 心 产 业 制 造 业 增 加 值 同 比 增 长 0 . 3 % ， 比 全 市 低 8 . 1 个 百 分 点 。 
 另 外 ， 文 化 制 造 业 和 环 保 制 造 业 排 名 靠 前 ， 文 化 制 造 业 增 加 值 同 比 增 长 1 0 . 5 % ， 比 全 市 水 平 高 3 . 3 个 百 分 点 ， 环 保 制 造 业 增 加 值 同 比 增 长 1 1 . 1 % ， 比 全 市 水 平 高 2 . 2 个 百 分 点 。 
 （ 详 见 表 8 ） 四 、 鹿 城 区 工 业 发 展 的 不 足 或 制 约 因 素 （ 一 ） 土 地 成 为 首 要 制 约 因 素 。 
 鹿 城 区 地 处 市 中 心 ， 行 政 区 划 面 积 为 2 9 0 平 方 公 里 ， 可 供 利 用 的 土 地 资 源 比 较 稀 少 ， 而 且 在 全 市 的 总 体 规 划 中 ， 土 地 性 质 大 都 规 划 确 定 为 居 住 、 商 业 、 教 育 、 公 共 设 施 等 用 途 ， 对 于 工 业 用 地 的 控 制 十 分 严 格 ， 在 大 建 大 美 专 项 行 动 中 ， 原 先 分 布 在 城 区 的 旧 厂 房 陆 续 转 为 三 产 性 质 用 房 ， 就 目 前 来 看 ， 可 供 工 业 用 地 不 足 ， 严 重 制 约 和 影 响 了 高 质 量 工 业 的 发 展 后 劲 。 
 （ 二 ） 政 策 扶 持 力 度 不 足 。 
 近 年 来 鹿 城 区 委 区 政 府 非 常 关 注 工 业 经 济 的 发 展 ， 多 次 提 出 要 大 力 发 展 工 业 经 济 ， 也 出 台 了 一 系 列 优 惠 政 策 以 促 进 都 市 型 工 业 更 好 地 发 展 ， 但 与 周 边 县 （ 市 、 区 ） 相 比 ， 优 惠 政 策 未 有 突 出 吸 引 之 处 ， 政 策 优 惠 力 度 也 相 对 较 弱 ， 此 外 在 全 市 规 划 定 位 下 ， 鹿 城 区 要 依 靠 市 区 联 动 来 争 取 倾 斜 政 策 的 可 能 性 很 小 ， 这 些 都 不 同 程 度 地 制 约 了 我 区 工 业 的 快 速 发 展 。 
 （ 三 ） 企 业 内 在 局 限 性 较 大 。 
 由 于 鹿 城 区 规 模 以 上 工 业 企 业 相 对 较 少 ， 企 业 数 仅 占 全 市 约 5 % 的 比 重 ， 且 大 部 分 企 业 实 行 家 族 式 经 营 模 式 ， 自 身 素 质 不 高 ， 企 业 经 营 缺 乏 长 远 规 划 ， 加 上 产 品 档 次 较 低 ， 科 技 含 量 不 高 ， 难 以 有 效 应 对 人 民 币 升 值 、 税 收 政 策 调 整 、 国 际 贸 易 壁 垒 等 外 界 因 素 的 不 利 影 响 ， 高 质 量 工 业 企 业 发 展 壮 大 的 步 履 非 常 艰 难 。 
 （ 四 ） 主 导 行 业 支 撑 作 用 减 弱 。 
 制 鞋 业 是 鹿 城 区 主 导 行 业 ， 全 区 2 7 3 家 规 上 工 业 企 业 中 ， 皮 革 制 鞋 业 就 达 到 1 4 5 家 ， 占 全 区 一 半 以 上 。 
 2 0 1 9 年 上 半 年 全 区 规 上 制 鞋 业 实 现 增 加 值 1 1 . 9 4 亿 元 ， 占 全 区 规 上 工 业 的 4 5 . 7 % ， 同 比 增 长 1 . 8 % ， 低 于 全 区 平 均 水 平 7 . 8 个 百 分 点 ， 制 鞋 业 增 速 回 落 是 影 响 鹿 城 区 工 业 整 体 水 平 。 
 （ 五 ） 工 业 经 济 质 量 有 待 提 升 。 
 上 半 年 ， 鹿 城 区 规 上 工 业 全 员 劳 动 生 产 率 为 1 0 . 0 万 元 / 人 年 ， 分 别 低 于 全 省 、 全 市 平 均 1 3 . 3 、 4 . 6 万 元 / 人 年 ， 居 全 市 末 位 ， 明 显 低 于 洞 头 区 （ 3 0 . 0 万 元 / 人 年 ） 、 苍 南 县 （ 1 8 . 2 万 元 / 人 年 ） 等 县 市 区 。 
 与 倒 数 第 二 位 的 永 嘉 县 相 比 ， 差 距 还 有 2 . 2 万 元 / 人 年 。 
 此 外 ， 鹿 城 区 数 字 经 济 发 展 水 平 落 后 ， 规 上 数 字 经 济 核 心 产 业 制 造 业 仅 有 9 家 ， 上 半 年 增 加 值 同 比 仅 增 长 0 . 3 % ， 位 列 1 1 个 县 市 区 倒 数 第 一 。 
 五 、 促 进 鹿 城 区 工 业 高 质 量 发 展 的 对 策 建 议 通 过 鹿 城 区 工 业 发 展 趋 势 分 析 ， 工 业 对 经 济 社 会 发 展 的 贡 献 程 度 越 来 越 高 ， 但 是 在 产 业 转 型 升 级 的 过 程 中 ， 随 着 市 场 竞 争 日 趋 激 烈 ， 劳 动 力 成 本 逐 步 提 高 ， 水 、 土 地 和 能 源 等 资 源 及 环 境 约 束 不 断 加 强 ， 工 业 经 济 面 临 极 为 严 峻 的 发 展 环 境 ， 需 从 品 牌 、 创 新 和 引 进 等 战 略 出 发 ， 以 期 更 好 地 推 动 工 业 高 质 量 蓬 勃 发 展 。 
 （ 一 ） 强 化 规 划 和 引 导 。 
 高 质 量 工 业 发 展 在 很 大 程 度 上 取 决 于 相 应 的 管 理 体 制 及 相 关 配 套 政 策 的 制 定 和 落 实 ， 立 足 现 有 的 产 业 现 状 ， 发 挥 现 有 产 业 优 势 ， 结 合 区 域 发 展 要 求 ， 加 大 传 统 制 造 业 改 造 提 升 力 度 。 
 利 用 移 动 互 联 网 、 物 联 网 、 人 工 智 能 、 大 数 据 、 云 计 算 等 技 术 ， 推 动 以 制 鞋 业 为 代 表 的 传 统 制 造 业 转 型 升 级 。 
 鼓 励 企 业 加 强 自 主 创 新 研 发 ， 通 过 技 术 创 新 、 产 品 创 新 、 商 业 模 式 创 新 、 业 态 创 新 、 品 牌 创 新 和 管 理 创 新 等 手 段 ， 推 进 传 统 产 业 整 体 效 益 和 综 合 竞 争 力 。 
 （ 二 ） 强 化 引 进 和 培 育 。 
 依 托 市 区 联 动 ， 从 全 市 的 发 展 高 度 来 考 虑 行 业 、 企 业 和 产 品 的 发 展 重 点 ， 加 快 对 都 市 工 业 进 行 科 学 定 位 ， 统 一 规 划 ， 合 理 布 局 ， 大 力 引 进 新 兴 产 业 ， 推 动 新 旧 动 能 加 快 转 换 。 
 以 温 商 回 归 为 牵 引 ， 统 筹 利 用 外 资 、 国 资 、 民 资 ， 强 化 新 兴 产 业 领 域 招 商 ， 切 实 加 强 重 点 项 目 的 谋 划 、 实 施 和 推 进 。 
 加 大 招 商 力 度 ， 促 使 企 业 向 专 精 优 特 方 向 蓬 勃 发 展 ， 形 成 特 色 明 显 的 都 市 工 业 发 展 新 优 势 。 
 高 质 量 工 业 发 展 需 要 技 术 、 人 才 、 环 境 等 各 个 方 面 的 有 力 支 撑 ， 在 短 期 发 展 上 要 注 重 引 进 ， 中 长 期 发 展 更 加 要 注 重 培 育 。 
 引 进 方 面 ， 不 仅 要 积 极 营 造 良 好 的 投 资 环 境 ， 加 快 战 略 投 资 者 的 引 进 步 伐 ， 还 要 加 快 适 高 质 量 工 业 的 技 术 引 进 、 设 计 和 经 营 管 理 人 才 的 大 力 引 进 。 
 培 育 方 面 ， 要 充 分 挖 掘 全 区 的 教 育 和 科 研 潜 力 ， 加 快 经 营 管 理 人 才 、 技 术 工 人 的 本 土 化 培 养 ， 也 要 注 重 加 快 企 业 文 化 的 培 育 。 
 （ 三 ） 加 强 园 区 建 设 ， 扎 实 推 进 产 业 集 群 发 展 。 
 现 代 意 义 上 的 工 业 园 区 ， 不 只 是 企 业 的 安 身 之 所 ， 更 是 兴 工 强 区 主 战 场 、 产 业 集 聚 的 大 载 体 和 机 制 创 新 的 示 范 区 和 赶 超 发 展 的 增 长 极 。 
 鹿 城 区 要 精 心 打 造 现 代 工 业 园 区 ， 扎 实 推 进 产 业 集 群 发 展 ， 就 应 努 力 做 到 ： 规 划 要 先 行 ， 要 舍 得 拿 钱 搞 规 划 ， 绝 不 能 目 光 短 浅 ， 因 小 失 大 。 
 建 设 要 超 前 ， 以 发 展 眼 光 ， 开 阔 的 视 野 谋 划 园 区 建 设 ， 集 中 力 量 重 点 建 设 好 轻 工 园 区 、 鞋 业 小 镇 建 设 等 。 
 机 制 要 创 新 ， 既 “ 筑 巢 引 凤 ” 又 “ 引 凤 筑 巢 ” ， 形 成 经 企 业 投 入 为 主 的 多 元 化 投 入 机 制 。 
 时 机 要 把 握 ， 应 抢 抓 机 遇 ， 及 时 配 足 配 强 工 业 区 领 导 班 子 ， 为 建 设 工 业 区 提 供 强 有 力 的 组 织 保 障 。 
 同 时 要 精 心 谋 划 ， 加 强 工 作 ， 广 泛 聚 集 优 势 产 业 。 
   （ 四 ） 强 化 小 微 企 业 高 质 量 发 展 。 
 发 展 小 微 工 业 企 业 是 鹿 城 经 济 社 会 发 展 的 重 要 引 擎 ， 在 促 进 我 区 经 济 转 型 升 级 和 高 质 量 发 展 、 扩 大 社 会 就 业 、 推 动 科 技 创 新 、 维 护 社 会 稳 定 等 方 面 功 不 可 没 。 
 据 测 算 ， 规 下 工 业 规 上 工 业 增 加 值 增 速 提 高 1 个 百 分 点 ， 可 以 拉 动 G D P 增 长 0 . 1 2 个 百 分 点 ， 对 G D P 的 贡 献 度 甚 至 大 于 规 上 工 业 ， 由 此 可 见 规 下 工 业 在 G D P 核 算 中 占 据 重 要 位 置 。 
 2 0 1 8 年 鹿 城 区 共 新 增 规 模 以 上 工 业 企 业 5 6 家 ， 比 2 0 1 7 年 多 2 0 家 ， 2 0 1 9 年 上 半 年 这 些 新 上 规 企 业 产 值 增 速 达 到 1 9 0 . 0 % ， 拉 动 全 区 产 值 增 速 1 2 . 7 个 百 分 点 ， 小 升 规 企 业 成 为 工 业 经 济 稳 增 长 的 主 力 军 。 
 而 现 实 中 往 往 存 在 “ 重 规 上 ， 轻 规 下 ” 的 现 象 ， 建 议 相 关 部 门 加 强 对 规 下 工 业 的 服 务 保 障 ， 要 在 政 策 、 空 间 、 平 台 、 资 金 、 政 务 等 方 面 提 供 与 大 中 型 企 业 一 样 甚 至 是 更 好 的 服 务 ， 切 实 改 变 “ 上 热 下 冷 ” “ 重 大 轻 小 ” 的 状 况 ， 拓 宽 小 微 企 业 成 长 通 道 ， 营 造 小 微 企 业 良 好 发 展 环 境 。 
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