全省扶贫开发工作情况专题询问及省政府相关部门应询承诺事项

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                  全 省 扶 贫 开 发 工 作 情 况 专 题 询 问 及 省 政 府 相 关 部 门 应 询 承 诺 事 项 中 国 人 大 网 青 海 省 政 府 青 海 省 政 协 中 国 人 大 网 省 委 省 人 大 省 政 府 省 政 协 首 页 概 况 信 息 工 作 动 态 主 任 之 窗 重 要 发 布 议 案 建 议 主 任 信 箱 媒 体 聚 焦 机 关 党 建 当 前 位 置 ： 首 页   >   重 要 发 布   >   常 委 会 公 报   >   历 年 《 常 委 会 公 报 》   >   2 0 1 6 年 全 省 扶 贫 开 发 工 作 情 况 专 题 询 问 及 省 政 府 相 关 部 门 应 询 承 诺 事 项 日 期 ： 2 0 1 7 0 1 1 0 点 击 次 数 ： 次 字 体 ： 【 大 中 小 】 打 印 本 页 一 、 我 省 脱 贫 攻 坚 实 施 意 见 要 求 到 2 0 1 9 年 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 ， 可 支 配 收 入 达 到 4 0 0 0 元 以 上 。 
 调 研 中 发 现 ， 在 总 量 控 制 的 情 况 下 ， 有 相 当 一 部 分 和 建 档 立 卡 贫 困 户 条 件 差 不 多 的 贫 困 边 缘 户 没 有 纳 入 进 来 ， 这 部 分 群 众 享 受 不 到 精 准 扶 贫 的 任 何 政 策 和 好 处 ， 如 果 在 本 轮 脱 贫 攻 坚 当 中 不 统 筹 考 虑 的 话 ， 到 2 0 2 0 年 ， 建 档 立 卡 的 贫 困 户 脱 贫 了 ， 但 边 缘 户 还 处 在 近 似 贫 困 状 态 ， 甚 至 会 导 致 新 的 社 会 不 公 平 现 象 。 
 针 对 这 种 情 况 ， 海 北 州 县 两 级 政 府 利 用 本 级 财 政 ， 将 这 些 贫 困 边 缘 户 纳 入 到 了 州 县 两 级 的 帮 扶 范 围 内 ， 与 建 档 立 卡 贫 困 户 一 道 同 步 施 策 ， 效 果 非 常 好 ， 但 省 内 大 部 分 地 区 没 有 这 样 搞 。 
 另 外 ， 我 省 是 一 个 自 然 灾 害 频 繁 的 地 区 ， 农 牧 民 仍 未 摆 脱 靠 天 养 畜 、 靠 天 吃 饭 的 现 实 ， 自 然 灾 害 对 农 牧 业 造 成 的 损 失 不 容 忽 视 。 
 请 问 ， 我 省 边 缘 人 口 有 多 少 ， 省 上 是 如 何 考 虑 边 缘 人 口 的 帮 扶 ？ 在 农 牧 业 防 灾 减 灾 方 面 有 哪 些 对 策 和 措 施 ？   省 扶 贫 开 发 局 局 长 马 丰 胜 回 答 ：         截 止 目 前 ， 国 家 还 没 有 一 个 确 切 的 界 定 标 准 。 
 我 们 认 为 边 缘 户 是 相 对 于 建 档 立 卡 贫 困 户 而 言 ， 属 于 低 收 入 人 口 。 
 这 样 ， 放 在 我 省 来 讲 ， 边 缘 户 应 该 是 人 均 可 支 配 收 入 高 于 2 0 1 5 年 底 国 家 确 定 贫 困 人 口 标 准 2 9 6 8 元 （ 我 省 确 定 2 9 7 0 元 ） ， 低 于 4 0 0 0 元 （ 2 0 1 9 年 脱 贫 标 准 ） 的 低 收 入 人 口 。 
 根 据 国 家 统 计 局 青 海 调 查 总 队 2 0 1 5 年 青 海 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 组 抽 样 调 查 ， 我 省 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 4 0 0 0 元 以 下 的 人 口 占 比 为 2 5 . 4 % 。 
 按 照 2 0 1 5 年 底 全 省 乡 村 人 口 2 9 2 . 4 5 万 人 测 算 ， 我 省 边 缘 户 人 口 约 为 2 2 . 3 万 人 。 
 如 果 再 考 虑 因 灾 、 因 病 等 各 种 原 因 ， 我 省 贫 困 边 缘 人 口 大 约 在 3 0 万 人 左 右 ， 占 农 牧 民 总 人 口 的 1 0 . 3 % 。 
 边 缘 户 的 状 况 ， 与 建 档 立 卡 贫 困 人 口 相 差 无 几 ， 主 要 表 现 还 是 收 入 低 ， 住 房 比 较 困 难 ， 基 础 设 施 和 公 共 服 务 相 对 滞 后 ， 且 这 些 群 众 大 多 居 住 在 生 产 生 活 条 件 较 差 的 地 区 。 
 如 果 不 统 筹 考 虑 ， 势 必 影 响 区 域 性 整 体 脱 贫 ， 甚 至 影 响 民 族 团 结 和 社 会 稳 定 。 
 我 们 从 五 个 方 面 统 筹 考 虑 边 缘 人 口 的 脱 贫 发 展 问 题 的 。 
 一 是 争 取 国 家 层 面 的 支 持 。 
 按 照 国 家 两 不 愁 、 三 保 障 的 识 别 标 准 ， 2 0 1 5 年 底 国 家 确 定 我 省 贫 困 人 口 规 模 为 4 2 万 。 
 为 切 实 抓 住 国 家 脱 贫 攻 坚 政 策 机 遇 ， 我 们 多 次 向 国 扶 办 汇 报 我 省 的 特 殊 情 况 和 实 际 问 题 ， 重 点 是 补 短 板 难 度 大 的 问 题 ， 积 极 争 取 国 家 支 持 ， 做 了 大 量 的 汇 报 衔 接 工 作 ， 最 终 国 家 确 认 我 省 贫 困 人 口 为 5 2 万 。 
 这 使 我 省 1 0 万 边 缘 人 口 被 纳 入 了 国 家 扶 持 范 围 ， 可 有 利 于 争 取 国 家 的 扶 贫 政 策 和 资 金 。 
 二 是 守 住 一 个 底 线 。 
 按 照 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 要 求 ， 首 先 要 确 保 1 6 万 户 、 5 2 万 人 如 期 稳 定 脱 贫 和 持 续 发 展 ， 就 是 说 要 守 住 最 低 的 贫 困 线 ， 兜 住 现 有 贫 困 人 口 ， 不 增 加 新 的 边 缘 人 口 。 
 三 是 做 好 动 态 管 理 。 
 按 照 建 档 立 卡 贫 困 户 有 进 有 出 的 动 态 管 理 要 求 ， 在 每 年 数 据 清 洗 和 动 态 调 整 中 ， 将 致 贫 或 返 贫 的 边 缘 人 口 纳 入 扶 贫 政 策 扶 持 范 围 ， 做 到 应 扶 尽 扶 。 
 四 是 明 确 政 策 延 续 。 
 省 上 对 2 0 1 6 2 0 1 9 年 分 年 度 摘 帽 后 的 贫 困 县 扶 持 政 策 不 变 ， 而 且 还 有 奖 励 ， 鼓 励 条 件 较 好 的 地 区 加 快 脱 贫 攻 坚 步 伐 ， 摘 帽 后 ， 由 各 地 自 行 确 定 扶 持 对 象 ， 始 终 瞄 准 最 困 难 群 体 。 
 如 西 宁 市 、 海 西 州 考 虑 将 6 0 0 0 元 以 下 的 低 收 入 人 口 全 部 纳 入 扶 贫 扶 持 范 围 ， 海 北 州 考 虑 将 5 0 0 0 元 以 下 的 低 收 入 人 口 纳 入 扶 贫 扶 持 范 围 。 
 五 是 坚 持 统 筹 推 进 。 
 在 实 际 工 作 中 ， 我 们 坚 持 区 域 发 展 与 精 准 脱 贫 相 结 合 ， 做 到 点 面 结 合 ， 综 合 施 策 ， 统 筹 推 进 。 
 从 点 上 来 讲 。 
 从 今 年 开 始 ， 我 们 按 照 户 有 产 业 项 目 、 村 有 集 体 经 济 、 县 有 产 业 园 区 三 位 一 体 的 发 展 思 路 ， 为 增 收 脱 贫 提 供 产 业 保 障 。 
 今 年 安 排 8 . 1 亿 元 ， 在 1 6 2 2 个 贫 困 村 建 立 互 助 发 展 资 金 ， 主 要 用 于 向 银 行 质 押 ， 按 5 1 0 倍 放 大 ， 全 民 共 享 ， 重 点 发 展 村 级 产 业 和 村 级 集 体 经 济 。 
 从 明 年 开 始 ， 我 们 对 今 年 摘 帽 和 计 划 摘 帽 的 1 4 个 县 所 有 村 安 排 互 助 发 展 资 金 ， 力 争 到 2 0 1 8 年 全 省 所 有 行 政 村 互 助 发 展 资 金 全 覆 盖 。 
 这 样 全 省 4 1 6 6 个 行 政 村 ， 安 排 互 助 金 达 2 0 . 8 亿 元 ， 加 上 市 县 配 套 ， 总 投 资 将 超 过 3 0 亿 元 ， 这 部 分 资 金 将 长 期 发 挥 效 益 。 
 按 照 产 业 带 动 、 能 人 带 动 的 思 路 ， 在 每 个 县 建 设 一 个 扶 贫 产 业 园 。 
 目 前 ， 已 投 资 3 . 9 亿 元 ， 在 2 6 个 县 建 成 扶 贫 产 业 园 。 
 明 年 计 划 投 资 1 9 . 5 亿 元 ， 对 剩 下 的 1 3 个 县 全 覆 盖 。 
 这 样 省 级 财 政 资 金 将 达 到 5 . 9 亿 元 ， 同 时 我 们 要 求 以 扶 贫 资 金 为 牵 引 ， 每 个 园 区 吸 纳 企 业 、 银 行 及 社 会 资 金 达 到 1 亿 元 ， 每 个 产 业 园 吸 纳 就 业 1 0 0 0 人 以 上 。 
 照 此 计 算 ， 全 省 产 业 园 区 各 类 资 金 将 达 到 3 9 亿 元 ， 吸 纳 就 业 近 4 万 人 。 
 这 样 ， 既 推 动 产 业 发 展 ， 促 进 县 域 经 济 ， 又 带 动 了 就 业 增 收 。 
 全 省 计 划 投 资 1 5 亿 元 ， 在 5 0 0 个 具 备 条 件 的 村 ， 每 村 投 资 3 0 0 万 元 ， 扶 持 发 展 乡 村 旅 游 项 目 ， 带 动 辐 射 村 民 增 收 。 
 从 面 上 讲 。 
 随 着 国 家 强 农 惠 农 政 策 力 度 的 不 断 加 大 ， 随 着 我 省 小 财 政 大 民 生 发 展 理 念 的 不 断 深 化 ， 随 着 国 家 十 三 五 脱 贫 攻 坚 的 有 力 推 进 ， 全 省 基 础 设 施 、 公 共 服 务 保 障 水 平 将 有 质 的 提 升 ， 惠 及 更 多 的 农 牧 民 群 众 。 
 省 农 牧 厅 厅 长 张 黄 元 回 答 ： 十 三 五 期 间 ， 为 加 强 农 牧 业 防 灾 减 灾 工 作 ， 我 厅 已 专 门 编 印 了 全 省 农 牧 业 生 产 安 全 保 障 体 系 建 设 规 划 ， 重 点 考 虑 了 以 下 几 项 工 作 ： （ 一 ） 加 强 基 础 设 施 建 设 ， 提 高 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 。 
 一 是 以 现 代 农 业 示 范 区 和 全 国 生 态 畜 牧 业 试 验 区 建 设 为 抓 手 ， 在 农 区 高 标 准 建 设 种 植 大 田 、 日 光 温 室 、 畜 禽 水 产 规 模 养 殖 场 、 有 机 牧 场 、 果 蔬 标 准 园 、 休 闲 农 庄 等 基 地 ， 完 善 水 电 路 及 仓 储 、 加 工 、 物 流 等 配 套 设 施 ， 在 牧 区 加 强 畜 棚 、 围 栏 、 人 工 饲 草 地 、 贮 草 棚 、 青 贮 窖 、 动 物 防 疫 设 施 、 饲 草 料 加 工 等 建 设 ， 做 实 合 作 社 。 
 二 是 根 据 农 作 物 、 草 原 和 重 大 病 虫 鼠 害 疫 情 种 类 ， 建 设 应 急 物 资 储 备 库 ， 储 存 施 药 机 械 、 农 药 、 运 输 工 具 等 物 资 装 备 ， 配 套 建 设 生 防 天 敌 扩 繁 基 地 ， 开 展 跨 区 域 植 物 病 虫 害 的 统 防 统 治 ， 加 大 植 物 保 护 工 作 力 度 。 
 三 是 根 据 动 物 疫 病 发 生 规 律 和 防 控 工 作 实 际 ， 完 善 动 物 防 疫 应 急 物 资 储 备 体 系 ， 配 备 应 急 监 测 、 应 急 防 护 、 消 毒 扑 杀 、 移 动 式 无 害 化 处 理 等 设 施 设 备 ， 确 保 不 发 生 区 域 性 重 大 动 物 疫 情 。 
 四 是 根 据 草 原 灾 害 分 布 级 别 及 分 布 情 况 ， 建 设 区 域 性 的 草 原 灾 害 物 资 储 备 库 和 草 原 防 火 站 ， 配 备 灾 害 防 控 设 施 设 备 ， 实 现 重 大 草 原 灾 害 的 快 速 响 应 。 
 五 是 根 据 重 大 农 牧 机 械 作 业 区 域 分 布 情 况 ， 提 高 农 机 装 备 水 平 和 重 大 农 机 事 故 的 防 控 能 力 。 
 （ 二 ） 完 善 监 测 服 务 体 系 ， 提 升 管 控 农 牧 业 灾 害 的 能 力 。 
 在 植 物 保 护 方 面 ， 围 绕 农 作 物 和 草 原 重 大 病 虫 鼠 害 疫 情 区 域 联 防 联 控 ， 建 设 田 间 监 测 点 、 植 物 疫 情 监 测 点 和 迁 飞 性 虫 害 监 测 点 ， 提 升 病 虫 发 生 源 头 区 、 迁 飞 流 行 过 渡 带 和 常 年 重 发 生 区 的 联 合 监 测 能 力 。 
 在 动 物 防 疫 方 面 ， 根 据 动 物 疫 病 发 生 、 传 播 、 控 制 的 特 点 ， 建 设 动 物 疫 情 监 测 站 、 监 测 点 ， 掌 握 动 物 疫 病 流 行 状 况 、 发 展 趋 势 以 及 防 控 措 施 有 效 性 ， 提 升 动 物 疫 病 监 测 预 警 能 力 。 
 在 草 原 灾 害 方 面 ， 根 据 草 原 灾 害 发 生 情 况 和 区 域 特 点 ， 建 设 草 原 火 灾 监 测 点 和 草 原 雪 灾 监 测 点 ， 提 高 草 原 火 灾 、 雪 灾 的 监 测 预 警 能 力 。 
 在 农 机 安 全 方 面 ， 以 跨 区 作 业 农 机 和 深 松 作 业 农 机 为 重 点 ， 建 设 农 机 安 全 监 测 点 ， 加 强 农 机 作 业 及 工 况 信 息 的 实 时 监 测 能 力 ； 在 耕 地 检 测 方 面 ， 建 设 省 级 耕 地 质 量 监 测 区 域 分 中 心 和 耕 地 质 量 区 域 监 测 站 （ 点 ） ， 实 现 耕 地 质 量 理 化 性 状 的 系 统 监 测 。 
 在 信 息 平 台 建 设 方 面 ， 依 托 电 子 政 务 业 务 网 和 农 牧 业 遥 感 与 应 用 中 心 ， 初 步 建 立 农 牧 业 生 产 安 全 保 障 、 农 情 数 据 监 测 、 农 畜 产 品 质 量 安 全 监 测 、 农 村 集 体 资 产 信 息 监 测 、 农 业 资 源 环 境 监 测 、 农 牧 业 综 合 服 务 六 大 信 息 平 台 。 
 （ 三 ） 加 大 结 构 调 整 力 度 ， 丰 富 农 牧 业 抗 灾 物 质 基 础 。 
 一 是 大 力 发 展 草 牧 业 。 
 围 绕 粮 改 饲 、 草 产 业 发 展 等 内 容 ， 进 一 步 探 索 我 省 草 牧 业 发 展 模 式 ， 争 取 国 家 扩 大 试 点 县 范 围 ， 加 快 建 设 试 点 区 牧 草 良 种 繁 育 基 地 、 畜 用 暖 棚 、 贮 草 棚 、 高 标 准 饲 草 基 地 和 天 然 草 原 改 良 ， 全 面 提 升 草 牧 业 物 质 装 备 水 平 。 
 二 是 继 续 强 化 越 冬 饲 草 料 储 备 。 
 加 强 饲 料 产 业 发 展 与 服 务 指 导 ， 做 好 认 真 做 好 全 省 的 抗 灾 保 畜 工 作 项 目 储 备 、 申 报 及 管 理 工 作 ， 继 续 做 好 青 南 多 灾 易 灾 地 区 越 冬 饲 料 调 运 工 作 。 
 三 是 提 升 农 业 防 灾 救 灾 能 力 。 
 进 一 步 强 化 农 田 水 利 建 设 ， 增 强 农 业 防 旱 抗 旱 能 力 ， 加 强 气 象 服 务 指 导 ， 减 少 气 象 灾 害 造 成 的 损 失 。 
 （ 四 ） 健 全 农 牧 业 保 险 体 系 ， 建 立 大 灾 风 险 分 担 机 制 。 
 我 省 自 2 0 0 7 年 开 展 农 牧 业 保 险 试 点 以 来 ， 保 险 范 围 、 规 模 、 品 种 逐 年 扩 大 ， 常 规 农 业 保 险 地 区 扩 大 到 3 2 个 县 （ 市 ） ； 保 险 品 种 从 由 5 个 扩 大 到 1 4 个 品 种 ， 并 与 2 0 1 1 年 启 动 了 藏 区 藏 羊 、 牦 牛 保 险 试 点 ， 为 分 散 降 低 农 牧 民 灾 害 风 险 发 挥 了 重 要 作 用 。 
 十 三 五 期 间 ， 我 厅 将 进 一 步 加 大 争 取 中 央 加 大 补 贴 力 度 ， 争 取 中 央 财 政 加 大 对 我 省 藏 区 藏 系 羊 、 牦 牛 保 险 支 持 力 度 ， 探 索 中 藏 药 材 、 家 禽 、 饲 草 保 险 试 点 ， 增 加 保 险 品 种 ， 加 大 保 险 规 模 。 
 加 强 调 研 摸 底 ， 强 化 农 业 保 险 的 多 部 门 协 作 ， 加 大 督 促 指 导 ， 使 农 牧 业 保 险 更 加 符 合 各 地 的 实 际 情 况 。 
 加 大 对 政 策 性 农 牧 业 保 险 工 作 的 宣 传 和 动 员 力 度 ， 结 合 各 地 农 牧 业 面 临 的 主 要 灾 害 风 险 ， 认 真 做 好 农 牧 业 防 灾 和 选 险 工 作 ， 积 极 配 合 保 险 机 构 做 好 农 牧 业 保 险 承 保 理 赔 工 作 。 
 二 、 要 实 现 脱 贫 致 富 ， 产 业 带 动 是 基 础 ， 也 是 农 牧 民 增 收 的 根 本 途 径 。 
 从 调 研 的 情 况 看 ， 有 些 地 区 的 产 业 选 择 存 在 一 定 的 盲 目 性 ， 没 有 建 立 在 当 地 资 源 禀 赋 和 比 较 优 势 上 ， 难 以 实 现 可 持 续 发 展 ； 有 些 地 区 对 产 业 扶 持 资 金 用 途 上 仍 然 注 重 一 家 一 户 自 我 发 展 ， 形 不 成 规 模 经 营 ， 难 以 增 加 群 众 收 入 ； 有 些 地 区 在 产 业 发 展 上 缺 乏 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 路 子 ， 抛 开 农 牧 这 一 优 势 主 业 寻 找 二 三 产 业 项 目 。 
 请 问 ， 在 产 业 培 育 上 究 竟 存 在 哪 些 困 难 和 不 足 ， 下 一 步 将 采 取 哪 些 对 策 和 措 施 ？ 省 农 牧 厅 厅 长 张 黄 元 回 答 ： （ 一 ） 农 牧 产 业 培 育 存 在 的 困 难 及 不 足 。 
 一 是 转 变 发 展 方 式 难 度 大 。 
 全 省 1 6 2 2 个 贫 困 村 多 在 山 大 沟 深 的 浅 脑 山 地 区 或 边 缘 草 原 牧 区 ， 资 源 禀 赋 不 足 ， 自 然 灾 害 频 发 ， 产 业 结 构 单 一 ， 长 期 靠 天 养 畜 、 靠 天 吃 饭 ， 自 我 发 展 能 力 十 分 有 限 ， 成 为 贫 困 人 口 难 以 实 现 脱 贫 的 瓶 颈 。 
 二 是 装 备 水 平 滞 后 。 
 全 省 贫 困 地 区 现 有 的 基 础 设 施 薄 弱 ， 设 施 农 业 、 农 田 水 利 、 交 通 道 路 、 电 力 保 障 等 设 施 难 以 满 足 产 业 发 展 需 要 。 
 装 备 水 平 不 高 ， 农 牧 业 机 械 化 程 度 低 ， 防 灾 减 灾 能 力 弱 ， 贫 困 人 口 增 收 空 间 有 限 。 
 三 是 经 营 主 体 带 动 能 力 不 强 。 
 龙 头 企 业 数 量 少 、 规 模 小 、 加 工 层 次 低 ； 农 牧 民 专 业 合 作 组 织 的 凝 聚 力 、 吸 引 力 、 服 务 能 力 和 规 范 程 度 有 待 提 升 ， 新 型 经 营 主 体 与 农 牧 民 的 利 益 联 结 机 制 还 不 够 紧 密 ， 辐 射 带 动 能 力 有 限 ， 难 以 形 成 规 模 效 益 。 
 四 是 科 技 推 广 能 力 弱 。 
 基 层 科 技 推 广 人 员 不 足 ， 农 牧 民 科 技 文 化 素 质 低 ， 新 品 种 、 新 技 术 得 不 到 及 时 推 广 运 用 。 
 农 村 牧 区 青 壮 年 劳 动 力 大 量 外 出 ， 农 村 劳 动 力 呈 现 老 龄 化 、 妇 女 化 、 低 文 化 的 趋 势 , 与 产 业 发 展 的 要 求 不 相 适 应 。 
 五 是 农 牧 业 生 产 成 本 高 。 
 我 省 贫 困 地 区 大 多 地 处 山 大 沟 深 、 交 通 不 便 、 信 息 闭 塞 、 耕 地 质 量 差 、 草 地 产 出 低 ， 农 牧 业 生 产 成 本 高 ， 增 值 效 益 低 。 
 受 农 产 品 价 格 接 近 天 花 板 和 生 产 成 本 地 板 不 断 攀 升 的 双 重 挤 压 ， 农 牧 业 经 济 效 益 不 断 下 降 ， 导 致 贫 困 农 牧 民 增 收 困 难 。 
 （ 二 ） 农 牧 产 业 培 育 拟 采 取 的 措 施 。 
 青 海 的 地 域 特 点 、 贫 困 状 况 决 定 了 发 展 特 色 农 牧 业 是 精 准 扶 贫 的 重 要 抓 手 。 
 必 须 培 育 优 势 特 色 产 业 ， 增 强 贫 困 地 区 造 血 功 能 ， 提 高 扶 贫 对 象 自 我 发 展 能 力 ， 才 能 从 根 本 上 确 保 广 大 扶 贫 对 象 脱 贫 致 富 。 
 下 一 步 ， 我 厅 重 点 采 取 以 下 几 项 措 施 推 进 产 业 精 准 扶 贫 工 作 ： 一 是 尊 重 自 然 规 律 ， 培 育 优 势 特 色 产 业 。 
 我 们 通 过 对 贫 困 人 口 参 与 产 业 程 度 和 经 营 性 收 入 所 占 比 重 进 行 分 析 ， 发 展 农 牧 产 业 仍 然 是 我 省 贫 困 农 牧 民 增 收 的 主 要 渠 道 ， 扶 贫 产 业 依 然 以 种 养 业 为 支 柱 产 业 和 主 导 产 业 ， 同 时 在 具 备 条 件 的 贫 困 地 区 适 度 发 展 以 农 畜 产 品 加 工 、 乡 村 旅 游 和 商 贸 流 通 为 主 的 二 三 产 业 。 
 农 业 生 产 具 有 明 显 的 地 域 性 ， 受 制 于 不 同 的 自 然 条 件 。 
 应 坚 持 因 地 制 宜 ， 宜 农 则 农 、 宜 牧 则 牧 、 宜 草 则 草 ， 立 足 当 地 资 源 禀 赋 ， 选 择 最 适 宜 的 产 业 。 
 我 省 农 作 物 种 植 主 要 分 布 在 东 部 地 区 和 农 牧 交 错 区 ， 区 域 贫 困 面 广 ， 贫 困 人 口 相 对 集 中 ， 山 旱 地 多 ， 转 产 转 业 难 度 大 ， 必 须 依 托 当 地 气 候 冷 凉 ， 地 理 区 位 特 殊 ， 大 气 和 土 壤 污 染 少 等 独 特 的 资 源 禀 赋 ， 发 展 油 菜 、 马 铃 薯 、 青 稞 、 蚕 （ 豌 ） 豆 、 蔬 菜 、 饲 草 料 等 特 色 种 植 业 ， 打 造 绿 色 农 产 品 品 牌 ， 提 高 市 场 竞 争 力 ， 增 加 贫 困 农 户 收 入 。 
 另 外 ， 我 省 素 有 世 界 牦 牛 之 都 中 国 藏 羊 之 府 的 美 称 ， 草 食 畜 牧 业 是 全 省 农 牧 民 的 支 柱 产 业 ， 也 是 藏 区 六 州 牧 民 收 入 的 主 要 来 源 。 
 2 0 1 4 年 ， 农 业 部 确 定 我 省 为 全 国 首 个 草 地 生 态 畜 牧 业 试 验 区 ， 为 大 力 发 展 草 食 畜 牧 业 带 来 了 前 所 未 有 的 机 遇 。 
 东 部 农 区 肉 牛 、 肉 羊 、 生 猪 等 规 模 养 殖 比 重 达 到 4 5 % 以 上 ， 带 动 力 强 。 
 发 展 肉 牛 、 肉 羊 、 生 猪 、 奶 牛 、 禽 兔 等 特 色 养 殖 业 ， 依 然 是 贫 困 地 区 易 推 广 、 增 收 快 的 短 平 快 产 业 。 
 全 省 冷 水 鱼 产 量 约 占 全 国 的 四 分 之 一 ， 且 河 流 、 湖 泊 资 源 丰 富 ， 拓 展 空 间 较 大 。 
 冷 水 鱼 产 业 也 成 为 带 动 当 地 贫 困 人 口 增 收 的 重 要 渠 道 之 一 。 
 二 是 完 善 产 业 链 条 ， 推 进 一 二 三 产 融 合 发 展 。 
 十 三 五 时 期 ， 我 们 将 着 力 支 持 贫 困 地 区 发 展 马 铃 薯 、 油 菜 、 牛 羊 肉 、 冷 水 鱼 等 特 色 农 畜 产 品 产 地 初 加 工 ， 创 建 扶 贫 产 业 园 ， 推 进 产 地 资 源 与 加 工 企 业 、 上 下 游 企 业 间 的 有 效 对 接 ； 加 快 建 设 一 批 蔬 菜 保 鲜 库 、 马 铃 薯 储 藏 窖 等 鲜 活 农 产 品 保 鲜 物 流 设 施 ， 加 强 农 畜 产 品 仓 储 物 流 、 产 地 批 发 市 场 等 辅 助 设 施 建 设 ， 培 育 一 批 重 点 从 事 特 色 农 畜 产 品 经 销 的 运 销 公 司 、 专 业 协 会 、 贩 运 大 户 ， 积 极 推 广 农 超 、 农 社 、 农 企 、 农 校 等 形 式 的 产 销 对 接 ， 鼓 励 龙 头 企 业 、 专 业 合 作 社 在 城 市 或 城 郊 设 立 鲜 活 农 畜 产 品 直 销 网 点 、 连 锁 店 、 专 销 区 、 专 卖 店 ， 探 索 发 展 电 子 商 务 ， 推 进 物 联 网 + 实 体 流 通 相 结 合 ， 努 力 提 高 农 畜 产 品 的 附 加 值 ； 以 全 国 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 县 示 范 点 创 建 、 农 业 与 乡 村 旅 游 星 级 企 业 创 建 活 动 为 重 点 ， 依 托 一 村 一 品 、 一 乡 一 业 、 一 县 一 特 等 项 目 支 持 ， 采 取 以 奖 代 补 、 先 建 后 补 、 财 政 贴 息 、 建 设 基 金 等 多 种 方 式 ， 着 力 改 善 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 重 点 村 基 础 设 施 条 件 ， 拓 展 农 牧 业 发 展 空 间 ， 大 力 发 展 休 闲 农 牧 业 和 乡 村 旅 游 业 ， 以 加 工 业 带 动 接 二 连 三 ， 以 休 闲 农 牧 业 带 动 隔 二 连 三 ， 让 贫 困 农 牧 户 分 享 更 多 的 红 利 。 
 三 是 培 育 新 型 经 营 主 体 ， 发 展 适 度 规 模 经 营 。 
 我 厅 将 围 绕 种 养 大 户 、 家 庭 农 牧 场 、 农 牧 民 合 作 社 、 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 经 营 主 体 ， 选 择 产 业 融 合 发 展 的 关 键 环 节 和 重 点 领 域 ， 加 大 贫 困 地 区 新 型 经 营 主 体 培 育 力 度 。 
 一 是 以 农 牧 民 合 作 社 等 为 主 体 ， 重 点 扶 持 股 份 制 改 造 ， 支 持 种 植 、 养 殖 环 节 ， 采 收 、 产 地 处 理 、 烘 干 等 初 加 工 环 节 ， 贮 藏 、 运 输 、 销 售 等 流 通 环 节 建 设 和 休 闲 农 庄 设 施 建 设 ， 支 持 开 展 综 合 性 服 务 、 农 村 电 子 商 务 等 平 台 建 设 。 
 二 是 以 农 畜 产 品 加 工 流 通 企 业 为 主 体 ， 扶 持 农 畜 产 品 加 工 流 通 企 业 与 农 牧 户 联 合 建 设 原 料 基 地 和 营 销 设 施 ， 支 持 企 业 与 农 牧 户 合 作 共 建 标 准 化 原 料 基 地 、 农 畜 产 品 保 鲜 包 装 、 加 工 、 直 销 配 送 或 餐 饮 服 务 设 施 ， 让 农 牧 户 分 享 加 工 销 售 环 节 收 益 。 
 三 是 以 现 代 农 牧 业 示 范 区 和 国 家 农 业 产 业 化 示 范 基 地 为 主 体 ， 扶 持 集 中 建 设 农 产 品 及 加 工 副 产 物 综 合 利 用 公 共 设 施 ， 带 动 农 牧 民 分 享 利 润 。 
 省 扶 贫 开 发 局 局 长 马 丰 胜 补 充 回 答 ： 从 今 年 脱 贫 攻 坚 的 实 践 来 看 ， 产 业 扶 贫 方 面 的 确 存 在 一 些 困 难 和 问 题 ： 一 是 产 业 选 择 培 育 难 。 
 我 省 有 8 0 % 以 上 的 贫 困 农 牧 民 分 布 在 青 南 高 寒 牧 区 和 东 部 干 旱 山 区 ， 这 些 地 区 资 源 禀 赋 差 ， 自 然 环 境 恶 劣 ， 灾 害 频 繁 ， 可 供 选 择 的 扶 贫 产 业 十 分 有 限 。 
 二 是 产 业 选 择 简 单 化 。 
 今 年 是 脱 贫 攻 坚 的 开 局 之 年 ， 由 于 基 层 前 期 准 备 工 作 不 到 位 、 项 目 库 建 设 薄 弱 等 原 因 ， 导 致 一 些 地 方 的 产 业 选 择 过 于 简 单 和 雷 同 ， 要 么 是 千 篇 一 律 搞 养 殖 ， 要 么 是 简 单 搞 资 金 收 益 。 
 三 是 产 业 发 展 见 效 慢 。 
 扶 贫 资 金 当 年 投 入 ， 当 年 见 效 难 度 大 。 
 四 是 贫 困 群 众 参 与 度 还 不 高 ， 自 我 发 展 的 动 力 不 足 。 
 下 一 步 ， 我 们 在 以 下 四 个 方 面 加 大 工 作 力 度 ： 一 是 产 业 选 择 上 ， 坚 持 实 事 求 是 ， 一 村 一 策 ， 一 户 一 法 ， 宜 农 则 农 ， 宜 牧 则 牧 ， 宜 工 则 工 ， 宜 林 则 林 ， 精 准 施 策 ； 二 是 产 业 方 向 上 ， 紧 紧 围 绕 我 省 十 大 特 色 产 业 ， 做 大 基 地 ， 做 强 规 模 ， 走 集 约 化 、 产 业 化 、 规 模 化 、 市 场 化 、 品 牌 化 路 子 ； 三 是 工 作 举 措 上 ， 加 强 政 策 宣 传 ， 加 大 技 能 培 训 ， 充 分 调 动 贫 困 群 众 发 展 产 业 的 积 极 性 ， 使 贫 困 群 众 在 发 展 产 业 的 过 程 中 提 高 自 我 发 展 能 力 。 
 四 是 资 金 安 排 上 ， 针 对 产 业 培 育 周 期 长 、 见 效 慢 的 实 际 情 况 ， 今 年 安 排 了 9 . 7 亿 元 实 施 到 户 产 业 项 目 ， 覆 盖 贫 困 人 口 1 6 . 2 万 人 。 
 2 0 1 7 年 计 划 安 排 1 4 . 4 亿 元 覆 盖 贫 困 人 口 2 4 万 人 ， 提 前 三 年 做 到 到 户 产 业 扶 持 全 覆 盖 。 
 三 、 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 工 作 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 方 面 ， 而 精 准 识 别 是 开 展 精 准 扶 贫 的 前 提 和 基 础 ， 从 调 研 的 情 况 看 ， 绝 大 多 数 精 准 识 别 的 贫 困 户 是 符 合 条 件 的 ， 但 关 系 户 人 情 户 在 少 数 村 仍 然 存 在 ， 虽 然 比 例 不 高 ， 但 负 面 影 响 很 大 。 
 调 研 中 发 现 有 些 子 女 通 过 分 户 口 等 手 段 让 老 人 享 受 贫 困 人 口 优 惠 政 策 ， 将 子 女 对 老 人 的 赡 养 义 务 转 嫁 给 政 府 ， 其 中 有 些 老 人 的 子 女 经 济 条 件 不 错 ， 甚 至 有 国 家 公 职 人 员 ， 这 一 现 象 不 但 不 符 合 国 家 的 扶 贫 政 策 ， 而 且 有 悖 于 中 华 民 族 的 传 统 美 德 和 法 律 规 定 ， 也 带 坏 了 周 围 的 社 会 风 气 。 
 另 外 ， 部 分 基 层 干 部 调 查 研 究 不 够 、 村 情 民 意 了 解 不 深 ， 不 同 程 度 存 在 精 准 施 策 不 切 实 际 、 综 合 施 策 不 对 路 ， 发 展 难 以 持 续 ， 甚 至 有 些 贫 困 户 不 了 解 对 自 己 要 实 施 的 具 体 扶 贫 措 施 。 
 请 问 ， 对 个 别 地 方 在 精 准 识 别 、 精 准 施 策 方 面 存 在 的 不 够 精 准 问 题 ， 下 一 步 准 备 采 取 哪 些 补 救 措 施 ？ 省 扶 贫 开 发 局 副 局 长 马 正 军 回 答 ： 关 于 精 准 识 别 的 问 题 。 
 去 年 以 来 ， 我 们 以 2 0 1 5 年 底 农 牧 民 人 均 可 支 配 收 入 2 9 7 0 元 为 标 准 ， 严 格 遵 照 个 人 申 请 、 民 主 评 议 、 村 级 公 示 、 乡 镇 复 核 、 县 级 审 定 和 两 公 示 一 公 告 的 建 档 立 卡 工 作 程 序 ， 通 过 采 取 五 看 法 （ 先 看 房 、 次 看 粮 、 再 看 学 生 郎 ， 还 要 看 技 能 强 不 强 ， 最 后 看 看 有 没 有 残 疾 重 病 躺 在 床 ） 等 方 式 ， 并 经 过 多 轮 反 复 识 别 ， 在 全 省 精 准 识 别 建 档 立 卡 贫 困 人 口 1 6 万 户 、 5 2 万 人 。 
 为 切 实 提 高 贫 困 人 口 的 识 别 精 准 度 ， 今 年 我 们 在 全 省 范 围 内 组 织 开 展 了 2 次 专 项 督 查 ， 并 多 次 进 行 实 地 暗 访 ， 了 解 掌 握 群 众 的 反 映 ， 协 调 有 关 部 门 开 展 了 精 准 识 别 数 据 信 息 比 对 和 核 实 ， 通 过 扎 实 细 致 的 工 作 ， 进 一 步 挤 出 了 水 分 ， 夯 实 了 精 准 扶 贫 的 基 础 。 
 从 调 查 情 况 看 ， 群 众 对 建 档 立 卡 精 准 识 别 的 知 晓 率 达 到 1 0 0 % ， 对 贫 困 户 识 别 的 满 意 度 达 到 9 5 % 以 上 。 
 在 精 准 识 别 工 作 中 还 难 免 存 在 着 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 。 
 主 要 表 现 在 ， 一 是 个 别 地 方 工 作 不 扎 实 ， 责 任 心 不 强 ， 在 开 展 入 户 调 查 核 实 过 程 中 ， 不 深 入 不 细 致 ， 情 况 摸 的 不 准 不 实 ， 导 致 个 别 不 符 合 条 件 的 农 牧 户 被 纳 入 到 精 准 识 别 范 围 ； 二 是 个 别 村 执 行 精 准 识 别 认 定 的 程 序 不 严 格 ， 开 展 民 主 评 议 走 形 式 、 走 过 场 ， 甚 至 通 过 采 取 抓 阄 的 办 法 来 确 定 贫 困 户 ， 导 致 出 现 过 优 亲 厚 友 识 别 不 精 准 。 
 三 是 对 建 档 立 卡 精 准 识 别 基 础 资 料 的 整 理 、 收 集 、 归 档 重 视 不 够 ， 存 在 着 影 像 资 料 、 文 字 记 录 等 不 完 整 、 缺 失 等 情 况 ， 影 响 到 精 准 识 别 的 信 用 度 。 
 针 对 上 述 问 题 ， 我 们 将 着 力 从 以 下 四 个 方 面 解 决 。 
 一 是 继 续 加 大 工 作 指 导 和 培 训 力 度 ， 充 分 发 挥 好 驻 村 第 一 书 记 和 工 作 队 的 作 用 ， 通 过 坚 持 问 题 导 向 ， 采 取 倒 排 倒 查 等 方 式 ， 进 一 步 巩 固 提 升 贫 困 识 别 精 准 度 。 
 二 是 健 全 完 善 贫 困 基 础 数 据 库 ， 积 极 借 助 扶 贫 开 发 综 合 信 息 系 统 ， 通 过 与 行 业 部 门 建 立 数 据 信 息 分 析 比 对 工 作 机 制 ， 在 开 展 数 据 清 洗 工 作 中 ， 坚 决 将 不 符 合 条 件 的 农 牧 户 予 以 剔 除 。 
 三 是 加 大 督 查 巡 查 工 作 力 度 ， 及 时 纠 正 发 现 的 问 题 ， 公 布 举 报 电 话 ， 对 群 众 反 映 的 精 准 识 别 问 题 ， 做 到 有 问 必 查 ， 有 错 必 纠 。 
 四 是 强 化 精 准 识 别 档 案 管 理 ， 通 过 如 实 收 集 、 记 录 贫 困 户 资 料 ， 对 精 准 识 别 工 作 进 行 补 充 和 完 善 。 
 关 于 精 准 施 策 的 问 题 。 
 面 对 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 的 新 要 求 ， 个 别 地 区 党 委 和 政 府 尚 未 从 传 统 扶 贫 的 思 维 定 式 中 转 变 过 来 ， 在 实 化 细 化 各 项 脱 贫 攻 坚 政 策 措 施 过 程 中 ， 还 存 在 以 下 问 题 ： 一 是 在 具 体 政 策 措 施 的 落 实 上 ， 仍 存 在 着 大 而 化 之 、 大 水 漫 灌 等 现 象 ， 对 贫 困 村 和 贫 困 户 的 个 性 需 求 掌 握 不 够 全 面 、 深 入 ， 帮 扶 效 应 体 现 的 不 够 明 显 。 
 二 是 在 金 融 扶 贫 、 医 疗 救 助 等 领 域 的 帮 扶 政 策 跟 进 较 慢 ， 一 些 被 列 入 年 度 脱 贫 计 划 的 扶 贫 对 象 没 能 得 到 及 时 扶 持 ， 易 发 生 被 脱 贫 数 字 脱 贫 情 况 。 
 三 是 部 分 行 业 部 门 的 专 项 扶 贫 政 策 对 接 不 够 及 时 ， 与 脱 贫 滚 动 计 划 不 同 步 ， 甚 至 在 个 别 地 区 还 存 在 盲 点 和 死 角 。 
 四 是 在 选 派 帮 扶 干 部 方 面 ， 还 存 在 力 量 不 够 、 业 务 不 精 等 现 象 ， 帮 扶 措 施 多 局 限 于 送 钱 、 送 物 ， 帮 扶 成 效 不 持 续 。 
 对 此 ， 在 今 后 将 着 重 加 强 以 下 工 作 。 
 一 是 强 化 县 级 主 体 责 任 ， 结 合 具 体 工 作 实 际 ， 区 别 不 同 情 况 ， 做 到 因 村 因 户 因 人 量 身 施 策 。 
 二 是 加 大 督 查 巡 查 力 度 ， 通 过 多 种 形 式 对 各 地 精 准 施 策 工 作 进 行 重 点 督 查 ， 促 进 各 项 政 策 措 施 落 地 、 落 实 。 
 三 是 进 一 步 强 化 考 核 问 责 工 作 ， 发 挥 好 县 级 党 政 主 要 领 导 第 一 责 任 人 的 作 用 ， 对 精 准 施 策 存 在 的 问 题 实 行 跟 踪 问 效 严 肃 追 责 。 
 四 、 实 施 易 地 搬 迁 是 加 快 贫 困 人 口 精 准 脱 贫 的 一 项 重 要 举 措 ， 在 扶 贫 搬 迁 过 程 中 ， 既 要 考 虑 城 镇 化 和 农 牧 区 的 协 调 发 展 ， 还 要 考 虑 产 业 发 展 、 公 共 服 务 和 社 会 保 障 等 ， 对 此 ， 政 府 及 各 相 关 部 门 都 做 了 精 心 设 计 ， 目 前 易 地 搬 迁 总 体 上 健 康 有 序 地 实 施 。 
 我 们 在 调 研 中 发 现 和 了 解 到 ， 部 分 搬 迁 户 在 易 地 安 置 后 ， 不 但 挤 占 了 当 地 居 民 的 生 存 空 间 ， 而 且 搬 迁 后 没 有 生 产 资 料 ， 培 育 产 业 难 ， 去 原 住 地 经 营 自 己 的 承 包 地 和 草 场 ， 又 要 增 加 生 产 成 本 ， 得 不 偿 失 。 
 对 此 ， 比 较 成 功 的 做 法 和 经 验 是 将 搬 出 地 的 草 场 、 耕 地 通 过 发 展 生 态 畜 牧 业 和 土 地 流 转 ， 通 过 特 色 规 模 化 经 营 ， 走 规 模 化 生 产 、 商 品 化 经 营 的 路 子 。 
 另 外 ， 整 村 易 地 搬 迁 集 中 安 置 贫 困 农 户 、 牧 户 分 别 补 助 8 万 元 、 9 万 元 ， 而 非 贫 困 农 户 、 牧 户 分 别 补 助 4 . 5 万 元 、 5 . 5 万 元 ； 对 就 地 无 力 改 造 房 屋 的 建 档 立 卡 贫 困 户 ， 农 户 补 助 4 . 2 万 元 、 牧 户 补 助 5 . 2 万 元 ， 虽 然 补 助 标 准 之 高 是 前 所 未 有 的 ， 但 由 于 住 房 建 设 成 本 逐 年 增 加 ， 各 地 群 众 收 入 差 异 大 ， 致 使 一 些 贫 困 户 和 整 村 易 地 搬 迁 的 非 贫 困 户 自 筹 资 金 负 担 过 重 ， 不 少 农 牧 户 只 能 举 债 搬 迁 、 改 造 ， 形 成 新 的 经 济 压 力 。 
 请 问 ， 如 何 用 发 展 的 眼 光 解 决 好 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 ？ 对 存 在 的 问 题 将 如 何 改 进 ？ 省 扶 贫 开 发 局 副 局 长 沙 德 林 回 答 ： 1 . 易 地 扶 贫 搬 迁 对 我 省 来 讲 显 得 更 为 重 要 ， 我 省 贫 困 群 众 大 多 居 住 在 一 方 水 土 养 不 起 一 方 人 的 干 旱 山 区 和 高 寒 牧 区 ， 搬 迁 才 是 脱 贫 的 根 本 途 径 ， 不 搬 就 没 有 任 何 出 路 。 
 为 此 ， 我 省 积 极 向 国 家 争 取 2 0 万 人 的 搬 迁 规 模 ， 其 中 建 档 立 卡 贫 困 人 口 1 2 万 人 ， 占 全 省 贫 困 人 口 的 2 2 . 8 % ， 占 比 在 全 国 算 是 最 高 的 ， 可 以 说 达 到 了 应 搬 尽 搬 。 
 2 . 在 总 体 的 政 策 设 计 上 ， 我 省 紧 紧 围 绕 搬 迁 是 手 段 ， 脱 贫 是 目 的 的 思 路 ， 既 从 实 际 出 发 ， 又 着 眼 长 远 发 展 ， 坚 持 搬 迁 与 脱 贫 同 步 ， 加 强 后 续 政 策 保 障 ， 确 保 搬 得 出 、 稳 得 住 、 能 致 富 、 过 得 好 。 
 3 . 在 安 置 方 式 上 ， 我 们 根 据 地 区 地 域 特 征 和 群 众 搬 迁 需 求 ， 采 取 集 中 安 置 和 自 主 安 置 相 结 合 的 方 式 。 
 东 部 地 区 主 要 突 出 建 设 新 村 、 小 城 镇 、 县 城 或 工 业 园 区 集 中 安 置 和 自 主 安 置 ； 环 湖 地 区 主 要 突 出 小 城 镇 安 置 、 就 近 集 中 安 置 、 乡 村 旅 游 区 安 置 ； 青 南 地 区 坚 持 3 个 三 分 之 一 布 局 ， 即 ： 三 分 之 一 县 城 安 置 ， 三 分 之 一 乡 镇 或 交 通 沿 线 集 中 安 置 ， 三 分 之 一 村 内 就 近 安 置 ， 实 现 人 口 梯 度 转 移 ， 草 场 流 转 经 营 ， 产 业 集 约 发 展 ， 推 进 城 乡 一 体 化 进 程 。 
 4 . 在 扶 持 标 准 上 ， 我 们 出 台 了 综 合 性 的 扶 持 政 策 ， 标 准 在 全 国 也 属 于 最 高 的 。 
 对 建 房 补 助 分 了 8 万 元 、 9 万 元 和 1 0 万 元 三 个 标 准 ， 在 此 基 础 上 ， 对 集 中 安 置 的 每 户 安 排 征 地 费 和 基 础 设 施 建 设 费 用 农 区 1 2 万 、 牧 区 1 1 万 ， 户 均 投 资 达 到 了 2 0 万 元 。 
 对 同 步 搬 迁 的 ， 分 别 给 予 了 4 . 5 万 元 、 5 . 5 万 元 补 助 ； 对 就 地 改 造 的 ， 在 危 房 改 造 扶 持 2 . 5 万 元 的 基 础 上 ， 省 政 府 再 补 助 2 万 元 、 3 万 元 。 
 5 . 在 项 目 建 设 上 ， 我 们 确 定 了 8 0 平 方 米 的 最 高 上 限 ， 也 是 政 策 红 线 ， 严 格 落 实 了 国 家 人 均 不 超 过 2 5 平 方 米 的 政 策 要 求 ， 同 时 扶 持 标 准 与 农 区 、 藏 区 的 住 房 建 设 成 本 基 本 吻 合 ， 加 上 征 地 费 和 基 础 设 施 建 设 费 用 的 补 贴 ， 完 全 满 足 建 设 费 用 ， 不 存 在 举 债 建 房 的 问 题 。 
 对 今 后 需 要 扩 建 的 ， 建 议 采 取 预 留 空 间 的 办 法 给 予 解 决 。 
 6 . 在 政 策 措 施 的 保 障 上 ， 针 对 建 档 立 卡 搬 迁 户 的 致 贫 因 素 和 脱 贫 需 求 ， 在 易 地 搬 迁 政 策 基 础 上 ， 进 一 步 落 实 特 色 产 业 、 转 移 就 业 、 教 育 脱 贫 、 医 疗 救 助 、 低 保 兜 底 、 生 态 保 护 等 扶 持 政 策 ， 政 策 叠 加 ， 措 施 配 套 ， 缺 啥 补 啥 。 
 对 搬 迁 安 置 的 贫 困 户 ， 各 地 积 极 采 取 流 转 土 地 草 场 的 方 式 发 展 生 态 畜 牧 业 和 草 产 业 ， 让 群 众 多 元 增 收 。 
 一 些 县 还 将 当 地 的 旅 游 资 源 配 置 给 搬 迁 户 发 展 旅 游 扶 贫 项 目 。 
 同 时 ， 对 集 中 安 置 区 ， 坚 持 按 照 新 农 村 、 新 牧 区 的 标 准 来 规 划 和 打 造 ， 水 、 电 、 路 、 房 、 气 、 网 等 基 础 设 施 全 方 位 配 套 ， 高 标 准 建 设 ， 完 善 教 育 、 医 疗 卫 生 、 文 化 体 育 等 基 本 公 共 服 务 设 施 。 
 今 年 ， 各 有 关 行 业 部 门 积 极 跟 进 ， 推 进 有 力 ， 进 展 顺 利 ， 全 省 易 地 扶 贫 搬 迁 项 目 取 得 了 阶 段 性 成 效 ， 项 目 开 工 率 和 进 度 均 居 全 国 前 列 。 
 针 对 工 作 推 进 中 出 现 的 问 题 ， 下 一 步 ， 我 们 将 重 点 抓 好 五 个 方 面 的 工 作 ： 一 是 指 导 编 制 好 搬 迁 规 划 ， 细 化 实 施 方 案 ， 真 正 把 安 置 区 建 成 美 丽 乡 村 、 美 丽 社 区 ； 二 是 加 强 后 续 产 业 项 目 研 究 ， 加 强 技 能 培 训 ， 做 好 搬 迁 后 的 文 章 ； 三 是 配 套 完 善 基 础 设 施 ， 坚 持 时 间 服 从 质 量 ， 制 定 完 善 好 土 地 、 教 育 、 产 业 发 展 等 相 关 政 策 ； 四 是 用 足 用 活 各 项 政 策 ， 严 把 政 策 红 线 ， 因 地 制 宜 ， 统 筹 推 进 ； 五 是 进 一 步 强 化 督 查 考 核 工 作 。 
 省 发 改 委 副 主 任 平 志 强 补 充 回 答 ： 结 合 我 委 职 能 ， 就 易 地 扶 贫 搬 迁 工 程 有 关 问 题 补 充 如 下 ： （ 一 ） 关 于 规 划 编 制 工 作 。 
 根 据 发 展 改 革 委 、 扶 贫 办 会 同 财 政 部 、 国 土 资 源 部 、 人 民 银 行 五 部 门 联 合 印 发 《 十 三 五 时 期 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 方 案 的 通 知 》 （ 发 改 地 区 〔 2 0 1 5 〕 2 7 6 9 ） 精 神 ， 我 委 会 同 省 扶 贫 开 发 局 等 相 关 单 位 ， 牵 头 编 制 并 上 报 了 《 青 海 省 十 三 五 易 地 扶 贫 搬 迁 规 划 》 ， 制 定 了 《 青 海 省 十 三 五 易 地 扶 贫 搬 迁 实 施 方 案 》 及 2 0 1 6 年 易 地 扶 贫 搬 迁 项 目 实 施 计 划 。 
 在 编 制 过 程 中 ， 严 格 落 实 《 关 于 切 实 执 行 落 实 好 易 地 扶 贫 搬 迁 有 关 政 策 的 紧 急 通 知 》 （ 青 政 办 〔 2 0 1 6 〕 8 7 号 ） 和 《 关 于 做 好 易 地 扶 贫 搬 迁 脱 贫 有 关 的 紧 急 通 知 》 （ 青 扶 组 办 〔 2 0 1 6 〕 7 号 ） 文 件 要 求 ， 按 照 的 保 障 基 本 、 安 全 适 用 的 原 则 ， 执 行 我 省 确 定 的 十 三 五 建 档 立 卡 贫 困 户 户 均 建 房 面 积 不 超 过 8 0 平 方 米 的 强 制 性 标 准 和 最 高 限 制 标 准 。 
 规 划 中 还 明 确 了 采 取 自 然 村 整 村 搬 迁 和 分 散 搬 迁 两 种 方 式 ， 用 4 年 时 间 完 成 建 档 立 卡 贫 困 人 口 3 3 3 7 7 户 、 1 1 8 8 6 9 人 搬 迁 ， 同 步 搬 迁 非 建 档 立 卡 户 1 9 1 0 3 户 、 8 1 1 9 8 人 的 搬 迁 规 模 。 
 经 估 算 ， 十 三 五 期 间 共 需 投 资 8 8 . 6 6 亿 元 。 
 主 要 通 过 以 下 渠 道 筹 资 解 决 ： 一 是 争 取 中 央 预 算 内 投 资 1 1 . 8 9 亿 元 （ 按 建 档 立 卡 贫 困 人 口 1 1 . 8 9 万 人 ， 人 均 补 助 资 金 1 . 0 万 元 ） ； 二 是 通 过 调 整 地 方 政 府 债 务 结 构 ， 向 省 级 投 融 资 平 台 注 入 资 本 金 1 1 . 8 9 亿 元 ； 三 是 落 实 国 家 专 项 建 设 基 金 5 . 9 4 亿 元 ； 四 是 向 国 家 开 发 银 行 和 农 业 发 展 银 行 统 贷 长 期 低 息 贷 款 4 0 . 4 9 亿 元 （ 人 均 贷 款 3 . 4 1 万 元 ） ； 五 是 争 取 农 村 困 难 群 众 危 房 改 造 等 中 央 财 政 预 算 内 专 项 资 金 1 . 6 2 亿 元 （ 纳 入 本 规 划 的 集 中 安 置 非 建 档 立 卡 搬 迁 群 众 1 . 9 1 万 户 ， 每 户 0 . 8 5 万 元 测 算 ） ， 省 、 州 （ 市 ） 、 县 财 政 筹 措 资 金 7 . 6 1 亿 元 ， 共 计 9 . 2 3 亿 元 ， 用 于 集 中 安 置 非 建 档 立 卡 户 建 房 补 助 ； 六 是 搬 迁 群 众 建 房 自 筹 9 . 2 2 亿 元 。 
 其 中 ， 建 档 立 卡 户 每 户 自 筹 1 . 0 万 元 ， 同 步 搬 迁 的 非 建 档 立 卡 户 每 户 自 筹 3 . 5 万 元 。 
 （ 二 ） 关 于 资 金 下 达 工 作 。 
 通 过 我 省 的 积 极 汇 报 争 取 ， 国 家 发 展 改 革 委 在 易 地 扶 贫 搬 迁 中 央 预 算 内 投 资 标 准 上 对 青 海 予 以 倾 斜 照 顾 ， 全 省 均 按 藏 区 标 准 执 行 ， 与 新 疆 、 西 藏 两 个 自 治 区 同 标 准 ， 为 全 国 最 高 ， 即 人 均 1 万 元 （ 中 东 部 地 区 7 0 0 0 元 、 西 部 地 区 8 0 0 0 元 ） 。 
 依 据 青 海 省 2 0 1 6 年 易 地 扶 贫 搬 迁 项 目 实 施 计 划 ， 国 家 发 展 改 革 委 分 2 批 下 达 中 央 预 算 内 投 资 3 . 8 2 亿 元 ， 我 省 及 时 转 下 计 划 ， 并 衔 接 落 实 省 财 政 垫 资 6 9 2 6 万 元 ， 全 力 推 进 2 0 1 6 年 4 . 5 1 万 人 搬 迁 任 务 的 组 织 实 施 。 
 近 日 ， 我 委 向 国 家 发 展 改 革 委 编 制 上 报 了 青 海 省 2 0 1 7 年 易 地 扶 贫 搬 迁 工 程 建 议 计 划 ， 建 议 拟 安 排 易 地 扶 贫 搬 迁 县 3 4 个 ， 工 程 3 4 项 ， 搬 迁 安 置 建 档 立 卡 贫 困 人 口 1 . 3 6 万 户 4 . 8 0 万 人 ， 项 目 总 投 资 2 6 . 6 2 亿 元 ， 其 中 申 请 中 央 预 算 内 投 资 4 . 8 0 亿 元 。 
 五 、 精 准 脱 贫 的 关 键 是 提 高 贫 困 群 众 的 内 生 动 力 ， 转 变 思 想 观 念 ， 充 分 调 动 他 们 改 变 贫 困 面 貌 的 积 极 性 ， 成 为 脱 贫 致 富 的 主 力 军 。 
 在 调 研 中 发 现 ， 各 级 政 府 和 各 部 门 做 好 脱 贫 攻 坚 的 积 极 性 都 非 常 高 ， 力 度 也 很 大 ， 但 也 存 在 大 包 大 揽 的 现 象 ， 部 分 贫 困 群 众 存 在 等 靠 要 思 想 ， 个 别 人 靠 着 墙 头 晒 太 阳 、 等 着 别 人 送 小 康 ， 不 思 进 取 、 懒 惰 成 性 ， 整 天 想 着 怎 样 享 受 国 家 优 惠 政 策 、 获 取 更 多 的 财 物 ， 不 想 脱 贫 ， 也 不 愿 改 变 现 状 ， 致 使 一 些 群 众 认 为 我 们 的 扶 贫 政 策 是 扶 懒 不 扶 勤 。 
 请 问 ， 如 何 从 脱 贫 攻 坚 的 每 一 个 具 体 工 作 层 面 激 发 贫 困 群 众 的 内 生 动 力 ， 把 脱 贫 致 富 变 成 他 们 的 自 觉 行 为 ？ 对 那 些 不 思 进 取 、 甘 于 贫 困 、 好 吃 懒 做 的 懒 人 不 劳 而 获 方 面 有 什 么 措 施 和 办 法 ？ 省 扶 贫 开 发 局 副 局 长 马 正 军 回 答 ： （ 一 ） 从 目 前 情 况 看 ， 我 省 十 三 五 所 剩 下 的 5 2 万 贫 困 人 口 ， 都 是 最 难 啃 的 硬 骨 头 。 
 说 硬 骨 头 ， 主 要 基 于 两 个 方 面 ， 客 观 上 是 贫 困 村 、 贫 困 户 大 多 处 于 干 旱 山 区 和 高 寒 牧 区 ， 补 短 板 、 谋 发 展 的 难 度 大 、 成 本 高 ， 需 要 投 入 更 多 的 精 力 和 财 力 ； 主 观 上 是 一 些 贫 困 群 众 自 我 发 展 意 愿 弱 、 意 识 差 ， 内 生 动 力 严 重 不 足 。 
 我 们 平 时 经 常 谈 到 的 ， 一 些 贫 困 群 众 靠 着 墙 根 晒 太 阳 、 等 着 别 人 送 小 康 等 靠 要 思 想 突 出 ； 也 有 一 部 分 群 众 行 动 没 办 法 ， 脑 子 没 想 法 ， 不 愿 改 变 现 状 ， 不 愿 通 过 自 己 的 辛 勤 劳 动 来 脱 贫 。 
 我 们 也 了 解 到 ， 有 的 县 给 个 别 贫 困 户 安 排 了 公 益 性 岗 位 ， 有 的 提 供 了 劳 务 输 出 机 会 ， 贫 困 户 却 因 怕 辛 苦 而 不 愿 去 干 。 
 虽 然 说 这 些 仅 是 极 个 别 现 象 ， 但 负 面 影 响 却 不 小 ， 致 使 一 些 群 众 产 生 了 不 满 情 绪 ， 认 为 我 们 的 扶 贫 政 策 是 扶 懒 不 扶 勤 。 
 这 些 问 题 也 引 起 了 省 委 、 省 政 府 领 导 的 高 度 重 视 ， 在 省 扶 贫 开 发 工 作 领 导 小 组 第 三 次 会 议 上 ， 省 领 导 就 强 调 ， 要 做 好 思 想 脱 贫 工 作 ， 在 持 续 解 决 好 贫 困 群 众 内 生 动 力 不 足 问 题 的 同 时 ， 落 实 好 决 不 能 落 下 一 个 贫 困 地 区 、 一 个 贫 困 群 众 的 工 作 要 求 。 
 对 此 ， 严 金 海 副 省 长 也 多 次 要 求 ， 要 把 思 想 脱 贫 作 为 先 导 性 、 基 础 性 工 程 来 抓 ， 充 分 调 动 群 众 参 与 脱 贫 攻 坚 的 积 极 性 和 主 动 性 。 
 （ 二 ） 如 何 从 脱 贫 攻 坚 的 具 体 工 作 层 面 激 发 贫 困 群 众 的 内 生 动 力 ？ 我 们 认 为 ： 一 是 要 进 一 步 强 化 群 众 主 体 地 位 ， 减 少 政 府 大 包 大 揽 ， 让 贫 困 群 众 参 与 到 对 象 识 别 、 需 求 评 估 、 项 目 选 择 、 实 施 和 监 测 等 各 个 环 节 ， 保 证 他 们 的 知 情 权 、 表 达 权 和 监 督 权 ， 让 他 们 有 参 与 感 ， 有 作 主 感 。 
 二 是 要 强 化 到 户 产 业 的 服 务 指 导 ， 对 贫 困 户 发 展 什 么 产 业 、 采 取 什 么 方 式 、 种 植 养 殖 技 能 等 方 面 给 予 面 对 面 指 导 ， 手 把 手 传 授 ， 避 免 群 众 不 因 村 因 户 选 择 项 目 ， 一 哄 而 上 ， 家 家 都 一 样 ， 规 避 好 项 目 风 险 。 
 三 是 要 强 化 技 能 培 训 ， 增 强 贫 困 群 众 的 个 体 发 展 能 力 。 
 培 训 要 尽 可 能 满 足 贫 困 对 象 的 实 际 需 求 ， 延 长 培 训 时 间 ， 加 强 培 训 内 容 的 针 对 性 ； 尽 可 能 与 厂 企 联 合 、 与 就 业 创 业 相 结 合 ， 点 到 点 指 导 ， 增 强 实 用 性 ， 让 贫 困 群 众 愿 意 培 训 、 学 到 本 领 、 能 够 就 业 ， 提 升 他 们 的 培 训 积 极 性 ， 同 时 起 到 示 范 效 应 。 
 四 是 要 做 好 金 融 扶 贫 工 作 ， 加 大 政 策 激 励 力 度 。 
 对 自 主 发 展 愿 望 强 烈 的 贫 困 户 ， 加 大 金 融 信 贷 等 方 面 的 政 策 支 持 ， 加 大 贴 息 力 度 ， 充 分 调 动 他 们 的 脱 贫 积 极 性 。 
 五 是 要 加 大 对 致 富 带 头 人 的 扶 持 力 度 。 
 充 分 挖 掘 和 培 养 乡 村 致 富 带 头 人 ， 发 挥 好 领 头 羊 的 示 范 带 动 作 用 ， 通 过 乡 土 人 才 来 引 导 激 发 贫 困 群 众 的 参 与 积 极 性 。 
 六 是 要 发 挥 基 层 组 织 作 用 。 
 组 织 部 和 省 扶 贫 局 已 联 合 印 发 抓 党 建 促 脱 贫 攻 坚 的 意 见 ， 通 过 多 种 措 施 加 强 村 级 组 织 建 设 ， 在 脱 贫 攻 坚 中 真 正 发 挥 村 两 委 班 子 的 作 用 。 
 （ 三 ） 个 别 贫 困 人 口 不 思 进 取 、 甘 于 贫 困 、 好 吃 懒 做 的 现 象 ， 是 个 共 性 的 问 题 ， 虽 说 是 个 例 ， 但 影 响 不 小 。 
 对 于 这 部 分 群 体 ， 我 们 认 为 ， 不 能 放 任 自 流 、 听 之 任 之 。 
 首 先 ， 要 加 强 舆 论 宣 传 ， 引 导 他 们 树 立 自 力 更 生 、 不 等 不 靠 的 信 心 ， 营 造 一 种 靠 劳 动 脱 贫 光 荣 、 懒 惰 无 为 可 耻 的 氛 围 。 
 目 前 ， 省 政 府 已 作 出 安 排 ， 成 立 思 想 引 导 工 作 组 ， 抽 调 有 基 层 工 作 经 验 、 懂 双 语 的 干 部 组 成 ， 深 入 贫 困 地 区 重 点 是 青 南 地 区 开 展 宣 讲 ， 来 逐 步 解 决 等 靠 要 思 想 严 重 等 问 题 。 
 其 次 ， 要 加 强 帮 扶 引 导 ， 通 过 驻 村 第 一 书 记 、 驻 村 干 部 和 帮 扶 责 任 人 做 好 激 励 引 导 工 作 ， 既 送 温 暖 ， 更 送 志 气 和 信 心 ， 用 真 心 和 行 动 去 感 化 他 们 ， 让 他 们 心 热 起 来 ， 手 动 起 来 。 
 第 三 ， 要 加 强 道 德 约 束 。 
 要 进 一 步 加 强 贫 困 村 精 神 文 明 建 设 工 作 ， 发 挥 好 《 村 规 民 约 》 的 监 督 约 束 作 用 ， 让 群 众 来 监 督 ， 让 村 规 民 约 来 约 束 ， 达 到 正 向 激 励 效 果 。 
 第 四 ， 要 发 挥 示 范 引 领 作 用 。 
 组 织 一 批 脱 贫 典 型 现 身 说 法 ， 让 他 们 明 确 差 距 、 看 到 信 心 ， 从 而 改 变 不 良 习 惯 ， 积 极 参 与 脱 贫 攻 坚 。 
 六 、 调 研 过 程 中 明 显 的 感 觉 到 ， 从 中 央 到 地 方 都 切 实 加 大 了 脱 贫 攻 坚 的 财 政 投 入 力 度 ， 也 加 大 了 监 管 力 度 ， 出 台 了 许 多 制 度 和 办 法 ， 确 保 资 金 使 用 安 全 。 
 但 是 也 发 现 ， 由 于 受 自 然 和 气 候 条 件 的 限 制 ， 相 当 一 部 分 资 金 下 达 后 项 目 选 择 难 、 落 地 难 ， 有 些 资 金 的 使 用 效 率 和 回 报 率 不 高 ， 有 些 产 业 扶 贫 资 金 入 股 给 了 企 业 、 合 作 社 ， 但 承 担 资 产 收 益 实 施 项 目 的 各 类 经 营 主 体 缺 乏 有 效 抵 押 资 产 ， 如 果 出 现 经 营 不 善 甚 至 破 产 ， 如 何 保 障 产 业 扶 持 资 金 安 全 和 贫 困 户 利 益 ， 各 地 尚 未 建 立 风 险 防 控 机 制 。 
 另 外 ， 由 于 扶 贫 资 金 量 大 面 广 ， 在 基 层 还 存 在 一 定 的 廉 政 风 险 。 
 请 问 ， 今 年 已 经 投 入 的 财 政 资 金 使 用 效 率 如 何 ？ 在 保 障 财 政 扶 贫 资 金 风 险 防 范 ， 特 别 是 实 施 资 产 收 益 扶 贫 专 项 资 金 的 风 险 防 范 上 将 采 取 哪 些 措 施 ？ 省 财 政 厅 副 厅 长 王 新 平 回 答 ： （ 一 ） 关 于 今 年 已 经 投 入 的 财 政 资 金 使 用 效 率 问 题 。 
 今 年 ， 省 级 财 政 共 安 排 下 达 各 类 财 政 扶 贫 资 金 4 2 . 5 5 亿 元 ， 其 中 ： 中 央 财 政 扶 贫 资 金 1 7 . 1 亿 元 ， 增 幅 4 3 . 2 % 、 省 级 财 政 扶 贫 资 金 8 . 4 4 亿 元 ， 增 幅 6 7 . 3 % 、 扶 贫 易 地 搬 迁 资 金 （ 含 两 房 改 造 资 金 ） 1 7 . 0 1 亿 元 。 
 据 统 计 ， 截 止 1 0 月 底 ， 省 、 市 （ 州 ） 县 财 政 部 门 完 成 扶 贫 专 项 资 金 支 出 4 0 . 4 7 亿 元 ， 财 政 部 门 支 出 比 例 平 均 达 到 9 5 . 1 1 % 。 
 省 、 市 （ 州 ） 县 扶 贫 部 门 及 项 目 实 施 单 位 完 成 项 目 实 际 支 出 2 5 . 9 5 亿 元 ， 实 际 支 出 比 例 为 6 4 . 1 2 % 。 
 为 此 ， 8 月 份 省 财 政 、 省 审 计 厅 组 成 三 个 联 合 检 查 组 ， 重 点 对 今 年 脱 贫 摘 帽 贫 困 县 和 脱 贫 攻 坚 任 务 重 财 政 扶 贫 资 金 使 用 量 大 的 9 个 贫 困 县 ， 2 0 1 6 年 财 政 扶 贫 资 金 拨 付 、 使 用 管 理 情 况 ， 扶 贫 项 目 实 施 进 展 和 扶 贫 政 策 落 实 情 况 等 进 行 了 督 促 检 查 。 
 1 1 月 1 1 日 又 组 织 召 开 了 由 省 级 农 口 部 门 的 财 务 （ 计 划 ） 处 长 、 各 市 （ 州 ） 财 政 局 长 、 有 关 县 主 管 财 政 的 副 县 长 和 财 政 局 长 参 加 的 支 出 分 析 座 谈 会 ， 会 议 通 报 了 支 农 资 金 支 出 情 况 ， 分 析 了 支 出 迟 缓 的 原 因 ， 并 要 求 部 门 、 市 （ 州 ） 县 召 开 相 应 的 会 议 ， 研 究 部 署 财 政 支 农 工 作 ， 落 实 抓 好 财 政 支 农 资 金 支 出 的 措 施 和 办 法 ， 促 进 财 政 支 农 支 出 更 上 一 个 台 阶 ， 确 保 财 政 支 农 资 金 及 时 发 挥 效 益 。 
 （ 二 ） 关 于 保 障 财 政 扶 贫 资 金 风 险 防 范 ， 特 别 是 实 施 资 产 收 益 扶 贫 专 项 资 金 的 风 险 防 范 上 采 取 的 措 施 。 
 一 是 为 加 强 财 政 扶 贫 专 项 资 金 和 项 目 管 理 ， 提 高 资 金 使 用 效 益 和 项 目 管 理 水 平 ， 省 财 政 与 省 扶 贫 局 联 合 制 定 出 台 了 《 关 于 加 强 财 政 扶 贫 专 项 资 金 使 用 和 项 目 管 理 的 指 导 意 见 》 ， 进 一 步 规 范 了 项 目 资 金 使 用 管 理 ， 明 确 了 扶 贫 项 目 扶 持 标 准 和 扶 持 方 式 ， 为 实 施 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 提 供 了 政 策 依 据 。 
 二 是 省 纪 委 监 察 厅 、 省 人 民 检 察 院 、 省 财 政 厅 、 省 扶 贫 局 联 合 行 动 ， 对 扶 贫 资 金 申 请 、 分 配 、 拨 付 、 管 理 、 使 用 过 程 中 贪 污 侵 占 、 虚 报 冒 领 、 违 反 八 项 规 定 精 神 、 挤 占 挪 用 、 滞 留 延 压 、 损 失 浪 费 、 不 精 准 问 题 、 扶 贫 政 策 落 实 问 题 等 进 行 了 督 查 ， 通 过 专 项 行 动 营 造 出 打 击 扶 贫 领 域 犯 罪 的 高 压 态 势 ， 进 一 步 强 化 了 扶 贫 专 项 资 金 的 风 险 防 控 意 识 。 
 省 扶 贫 开 发 局 局 长 马 丰 胜 补 充 回 答 ： 扶 贫 资 金 量 大 、 面 广 、 使 用 分 散 ， 管 好 用 好 扶 贫 资 金 非 常 重 要 ， 直 接 关 系 到 脱 贫 攻 坚 的 成 效 。 
 （ 一 ） 今 年 是 脱 贫 攻 坚 的 开 局 之 年 ， 也 是 政 策 顶 层 设 计 之 年 ， 由 于 前 期 有 的 政 策 未 明 朗 ， 导 致 一 些 年 度 资 金 在 安 排 使 用 上 有 点 滞 后 ， 7 月 份 资 金 使 用 进 度 仅 6 0 % 多 ， 目 前 已 接 近 9 0 % 。 
 项 目 效 益 发 挥 滞 后 一 定 程 度 上 影 响 了 年 度 脱 贫 人 口 的 增 收 ， 但 这 基 本 上 不 会 影 响 年 度 脱 贫 任 务 的 完 成 。 
 两 线 合 一 后 ， 全 省 把 5 2 万 贫 困 人 口 全 部 纳 入 低 保 对 象 ， 分 别 按 4 0 0 元 、 2 0 1 6 元 、 2 5 0 0 元 标 准 进 行 低 保 救 助 ， 仅 此 一 项 每 人 最 低 可 增 收 4 0 0 元 ， 超 过 了 年 度 扶 贫 标 准 线 的 增 幅 （ 2 0 1 5 年 2 9 7 0 元 ， 2 0 1 6 年 3 3 1 6 元 ， 相 差 3 4 6 元 ） 。 
 同 时 ， 全 省 安 排 公 益 性 岗 位 1 . 4 5 万 个 ， 等 于 说 扶 持 了 1 . 4 5 万 个 贫 困 家 庭 。 
 （ 二 ） 我 省 从 2 0 1 4 年 开 始 率 先 把 财 政 扶 贫 资 金 全 部 切 块 下 达 到 县 ， 做 到 了 权 力 、 资 金 、 任 务 、 责 任 四 到 县 。 
 近 两 年 来 ， 我 们 不 断 完 善 机 制 ， 加 强 工 作 指 导 ， 各 地 扶 贫 资 金 接 不 住 、 管 不 严 、 用 不 好 的 问 题 逐 步 得 到 了 改 善 。 
 今 年 以 来 ， 为 加 强 这 方 面 的 工 作 ， 省 上 建 立 了 扶 贫 资 金 管 理 使 用 月 通 报 制 度 ， 并 作 为 扶 贫 绩 效 考 评 的 重 要 依 据 。 
 省 扶 贫 开 发 工 作 领 导 小 组 多 次 开 展 了 督 查 巡 查 ， 在 工 作 通 报 中 指 名 道 姓 ， 不 留 情 面 。 
 同 时 我 局 与 省 纪 委 监 察 厅 、 省 检 察 院 、 省 财 政 厅 召 开 部 署 会 、 座 谈 会 等 6 次 ， 开 展 3 次 联 合 督 查 ， 不 断 强 化 执 纪 问 责 和 集 中 整 治 预 防 扶 贫 领 域 职 务 犯 罪 工 作 。 
 省 审 计 厅 从 8 月 1 7 日 开 始 ， 对 2 0 1 5 、 2 0 1 6 年 扶 贫 资 金 进 行 跟 踪 审 计 全 覆 盖 。 
 针 对 中 纪 委 、 省 纪 委 通 报 的 几 起 扶 贫 领 域 职 务 犯 罪 案 件 ， 我 局 高 度 重 视 ， 将 进 一 步 强 化 各 级 各 类 扶 贫 干 部 扶 贫 资 金 高 压 线 的 意 识 ， 要 求 以 《 准 则 》 和 《 条 例 》 来 严 格 约 束 ， 做 到 阳 光 扶 贫 、 廉 洁 扶 贫 。 
 资 产 收 益 扶 贫 是 对 产 业 选 择 难 和 无 经 营 能 力 的 贫 困 户 实 施 产 业 扶 贫 的 有 效 模 式 ， 既 能 实 现 保 本 经 营 ， 又 能 实 现 贫 困 户 增 收 ， 这 种 模 式 我 省 探 索 起 步 的 较 早 。 
 今 年 由 于 时 间 紧 、 任 务 重 ， 项 目 选 择 难 度 大 ， 资 产 收 益 项 目 比 例 较 高 。 
 下 一 步 ， 我 们 将 从 4 个 方 面 加 强 风 险 防 范 。 
 一 是 要 求 各 类 经 营 主 体 、 项 目 村 和 受 益 户 订 立 资 产 收 益 投 资 分 红 可 入 股 分 红 协 议 ； 二 是 做 好 经 营 主 体 资 产 抵 押 工 作 ， 并 经 法 律 公 证 ； 三 是 明 确 资 产 运 营 方 保 值 增 值 责 任 ， 对 出 现 问 题 的 优 先 保 障 贫 困 人 口 的 资 产 受 益 权 ； 四 是 要 求 各 类 经 营 主 体 把 实 施 资 产 收 益 脱 贫 项 目 形 成 的 资 产 纳 入 相 应 保 障 范 围 ， 保 障 因 不 可 抗 力 导 致 资 产 损 失 后 贫 困 人 口 的 收 益 。 
 七 、 教 育 在 促 进 扶 贫 、 防 止 返 贫 方 面 的 作 用 是 根 本 性 的 ， 也 是 阻 断 贫 困 代 际 传 递 的 重 要 途 径 。 
 从 调 研 情 况 看 ， 教 育 扶 贫 方 面 从 实 施 免 费 教 育 、 加 大 对 贫 困 家 庭 大 学 生 资 助 等 工 作 ， 对 阻 断 贫 困 代 际 传 递 上 发 挥 了 积 极 作 用 ， 但 在 资 助 贫 困 大 学 生 上 受 各 地 财 力 制 约 ， 资 助 标 准 不 一 ， 也 没 有 考 虑 那 些 靠 借 贷 正 在 就 读 或 完 成 学 业 的 贫 困 大 学 生 。 
 职 业 培 训 上 ， 一 些 地 方 存 在 农 牧 民 培 训 机 构 不 健 全 ， 培 训 内 容 与 市 场 需 求 对 接 不 够 ， 培 训 内 容 单 一 、 针 对 性 不 强 、 覆 盖 面 小 ， 培 训 时 间 短 等 问 题 ； 也 存 在 农 牧 业 实 用 技 术 培 训 不 到 位 ， 转 移 就 业 的 一 技 之 长 的 培 训 不 够 ， 合 作 社 经 营 者 和 职 业 农 牧 民 的 培 训 不 够 等 问 题 。 
 与 此 同 时 ， 对 农 牧 民 的 教 育 培 训 是 一 个 长 久 的 过 程 ， 伴 随 着 农 牧 业 发 展 的 整 个 过 程 ， 既 使 脱 贫 攻 坚 工 作 结 束 了 ， 教 育 培 训 工 作 还 得 继 续 高 质 量 地 进 行 下 去 。 
 下 面 我 想 问 两 个 问 题 ， 一 是 省 上 对 资 助 贫 困 大 学 生 有 没 有 统 一 的 政 策 ， 对 解 决 部 分 贫 困 大 学 生 债 务 方 面 有 哪 些 措 施 ？ 二 是 如 何 进 一 步 提 升 农 牧 民 技 能 培 训 质 量 ？ 教 育 厅 厅 长 王 绚 回 答 ： （ 一 ） 关 于 贫 困 大 学 生 统 一 资 助 政 策 我 省 对 贫 困 大 学 生 有 统 一 的 资 助 政 策 ， 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 一 是 针 对 贫 困 大 学 生 的 直 接 资 助 政 策 ， 即 国 家 助 学 金 。 
 国 家 助 学 金 中 本 、 专 科 生 资 助 面 为 在 校 生 的 2 8 % ， 资 助 标 准 为 每 年 每 生 3 0 0 0 元 ； 研 究 生 资 助 面 为 在 校 生 的 1 0 0 % ， 资 助 标 准 为 硕 士 生 每 年 每 生 6 0 0 0 元 ， 博 士 生 每 年 每 生 1 0 0 0 0 元 。 
 二 是 针 对 贫 困 大 学 生 的 助 学 贷 款 政 策 ， 即 国 家 助 学 贷 款 。 
 2 0 0 8 年 起 ， 我 省 实 行 生 源 地 信 用 助 学 贷 款 ， 本 、 专 科 生 每 年 贷 款 金 额 不 超 过 8 0 0 0 元 ， 研 究 生 每 年 贷 款 金 额 不 超 过 1 2 0 0 0 元 ， 用 于 解 决 学 费 和 住 宿 费 ， 还 款 期 限 为 学 制 加 1 3 年 ， 最 长 2 0 年 。 
 三 是 除 此 之 外 ， 我 省 已 形 成 了 以 政 府 为 主 ， 各 行 业 部 门 、 社 会 组 织 、 企 业 捐 助 和 个 人 捐 款 等 多 种 资 助 方 式 组 合 的 大 学 生 资 助 体 系 。 
   （ 二 ） 关 于 解 决 贫 困 大 学 生 债 务 方 面 的 措 施 据 我 厅 掌 握 的 情 况 来 看 ， 自 2 0 0 8 年 实 施 助 学 贷 款 政 策 至 今 ， 只 有 2 . 8 5 % 的 学 生 逾 期 未 还 清 助 学 贷 款 ， 说 明 绝 大 多 数 的 大 学 生 毕 业 后 是 能 够 偿 还 债 务 的 。 
 政 府 为 减 轻 贫 困 大 学 生 贷 款 的 还 款 压 力 ， 采 取 了 免 除 就 读 期 间 贷 款 利 息 和 延 长 还 款 时 间 的 措 施 ， 即 上 学 期 间 贷 款 免 息 ， 毕 业 后 前 3 年 只 还 利 息 ， 工 作 从 第 3 年 起 还 本 息 ， 还 款 期 限 最 长 可 延 长 至 2 0 年 。 
 对 尚 未 完 全 还 清 贷 款 的 2 . 8 5 % 的 学 生 ， 我 们 将 认 真 调 研 有 关 情 况 ， 分 析 原 因 ， 与 相 关 部 门 采 取 针 对 性 措 施 。 
         省 人 社 厅 厅 长 杨 颐 回 答 ： 提 高 技 能 培 训 ， 是 加 快 农 牧 民 特 别 是 贫 困 农 牧 民 治 穷 治 富 的 根 本 之 策 。 
 人 社 部 门 深 感 这 项 工 作 意 义 重 大 、 影 响 深 远 ， 我 们 将 在 现 有 基 础 上 ， 一 要 进 一 步 加 大 力 度 ， 二 要 进 一 步 改 革 创 新 ， 三 要 进 一 步 扩 大 成 效 ， 在 推 动 提 高 农 牧 民 自 身 素 质 、 提 高 转 移 就 业 的 能 力 水 平 上 不 断 取 得 新 的 更 大 成 效 。 
 按 照 这 次 会 议 精 神 ， 初 步 考 虑 ， 从 4 个 方 面 抓 好 贯 彻 落 实 。 
 1 . 紧 贴 需 求 做 计 划 ， 促 进 技 能 培 训 与 农 牧 民 实 际 需 求 的 无 缝 对 接 。 
 岁 末 年 初 ， 全 省 人 社 部 门 ， 将 深 入 农 村 牧 区 和 千 家 万 户 ， 深 入 开 展 培 训 需 求 调 查 ， 面 对 面 、 一 对 一 地 收 集 需 求 信 息 。 
 在 此 基 础 上 ， 会 同 农 牧 、 扶 贫 等 部 门 编 制 《 2 0 1 7 年 全 省 职 业 技 能 培 训 总 体 计 划 》 ， 实 现 培 训 内 容 全 部 来 自 群 众 、 培 训 项 目 全 部 覆 盖 城 乡 、 培 训 计 划 全 部 按 时 落 地 。 
 2 . 优 胜 劣 汰 增 效 益 ， 完 善 政 府 购 买 培 训 成 果 的 体 制 机 制 。 
 近 期 ， 我 厅 将 会 同 财 政 部 门 ， 进 一 步 完 善 政 府 采 购 购 买 培 训 成 果 的 方 式 方 法 。 
 总 体 考 虑 是 ， 坚 持 以 市 场 竞 争 为 主 ， 发 挥 省 内 技 工 学 校 资 源 优 势 ， 指 导 六 州 利 用 对 口 援 青 平 台 加 大 省 外 高 层 次 培 训 力 度 ， 大 力 推 广 企 业 用 工 直 培 ， 实 现 培 训 载 体 的 多 元 化 发 展 。 
 3 . 立 足 实 际 保 重 点 ， 提 高 培 训 的 差 异 性 、 针 对 性 。 
 根 据 各 地 产 业 布 局 各 异 、 农 牧 民 技 能 层 次 不 一 的 实 际 ， 在 六 州 牧 区 ， 重 点 开 展 旅 游 服 务 、 民 族 用 品 、 藏 餐 烹 饪 、 汽 车 维 修 等 培 训 项 目 ； 在 东 部 农 区 ， 重 点 开 展 拉 面 技 术 、 清 真 中 餐 、 种 养 技 能 、 电 子 商 务 等 培 训 项 目 ； 在 西 宁 、 格 尔 木 及 其 他 中 心 城 镇 ， 重 点 开 展 机 械 加 工 、 资 源 开 发 配 套 、 物 流 配 送 、 电 子 商 务 、 社 区 服 务 、 家 政 养 老 、 三 产 提 升 等 培 训 项 目 ， 并 创 新 技 能 ＋ 创 业 模 式 ， 显 著 扩 大 技 术 类 就 业 收 入 的 占 比 ； 在 建 档 贫 困 户 ， 推 行 带 薪 在 岗 实 训 ， 把 就 业 增 收 的 关 口 前 移 ， 实 现 边 培 训 、 边 就 业 ， 保 证 贫 困 户 一 个 劳 动 力 在 岗 实 训 期 间 ， 当 年 收 入 2 万 元 以 上 。 
 4 . 改 革 创 新 强 机 制 ， 大 力 推 进 培 训 工 作 的 精 细 化 管 理 。 
 会 同 有 关 部 门 ， 落 实 培 训 工 作 质 量 管 理 责 任 ， 明 确 管 理 责 任 ， 强 化 监 督 措 施 ， 严 格 绩 效 考 评 ， 进 一 步 提 高 农 牧 民 技 能 培 训 的 实 效 性 。 
 省 农 牧 厅 厅 长 张 黄 元 补 充 回 答 ： 十 三 五 期 间 ， 我 厅 将 按 照 农 业 部 、 省 委 省 政 府 资 金 统 筹 安 排 计 划 ， 指 导 各 地 开 展 新 型 职 业 农 牧 民 培 育 工 作 ， 加 大 对 我 省 现 代 青 年 农 场 主 、 新 型 经 营 主 体 带 头 人 和 精 准 扶 贫 培 训 工 作 力 度 。 
 主 要 采 取 以 下 措 施 ： 一 是 围 绕 需 求 ， 注 重 导 向 ， 明 确 培 育 对 象 。 
 在 全 面 掌 握 培 育 对 象 的 产 业 现 状 、 从 业 年 限 、 技 能 水 平 、 培 训 需 求 、 政 策 要 求 等 信 息 ， 建 立 个 人 档 案 ， 纳 入 培 育 对 象 库 的 基 础 上 ， 根 据 各 地 产 业 发 展 水 平 和 培 育 对 象 特 点 ， 分 产 业 分 层 次 确 定 培 育 对 象 ， 重 点 培 训 专 业 大 户 、 家 庭 农 牧 场 主 、 农 牧 民 专 业 合 作 社 、 农 牧 业 产 业 化 企 业 以 及 返 乡 创 业 者 等 新 型 经 营 主 体 带 头 人 ， 实 现 培 训 对 象 由 千 家 万 户 向 种 养 殖 大 户 、 农 牧 民 专 业 合 作 社 、 现 代 农 牧 业 示 范 园 区 经 营 者 和 管 理 者 转 变 。 
 二 是 突 出 重 点 ， 分 类 指 导 ， 开 展 精 准 培 训 。 
 以 农 牧 业 技 术 和 管 理 为 重 点 ， 以 法 律 、 道 德 和 公 共 知 识 为 补 充 ， 突 出 两 条 主 线 ， 开 展 农 牧 业 全 程 技 术 和 综 合 性 知 识 培 训 。 
 按 照 东 部 特 色 种 养 高 效 示 范 区 、 环 湖 农 牧 交 错 循 环 发 展 先 行 区 、 青 南 生 态 有 机 畜 牧 业 保 护 发 展 区 和 沿 黄 冷 水 养 殖 适 度 开 发 带 的 三 区 一 带 农 牧 业 区 域 布 局 ， 结 合 各 地 产 业 特 点 ， 各 有 侧 重 地 设 置 培 训 内 容 。 
 根 据 农 牧 民 培 训 需 求 ， 分 类 开 展 生 产 经 营 型 、 专 业 技 能 型 和 专 业 服 务 型 职 业 农 牧 民 培 训 。 
 三 是 创 新 方 式 ， 严 格 过 程 ， 提 高 培 育 质 量 。 
 综 合 运 用 广 播 电 视 、 互 联 网 、 移 动 通 讯 等 现 代 远 程 教 育 手 段 和 智 慧 农 民 云 平 台 ， 将 教 育 培 训 贯 穿 于 产 前 、 产 中 、 产 后 的 整 个 生 产 过 程 ， 全 面 推 行 分 阶 段 、 重 实 训 、 参 与 式 的 教 学 模 式 ， 支 持 田 间 学 校 参 与 互 动 教 学 ， 支 持 中 高 等 农 牧 业 职 业 院 校 开 展 新 型 职 业 农 牧 民 学 历 提 升 教 育 ， 支 持 新 型 职 业 农 牧 民 采 用 半 农 半 读 、 农 学 交 替 等 方 式 分 阶 段 完 成 学 业 。 
 生 产 经 营 型 农 牧 民 培 训 每 年 累 计 不 少 于 1 5 天 ， 专 业 技 能 型 和 专 业 服 务 型 农 牧 民 培 训 每 年 累 计 不 少 于 7 天 。 
 鼓 励 支 持 农 牧 民 参 加 高 等 职 业 教 育 。 
 坚 持 理 论 教 学 与 生 产 实 践 指 导 相 结 合 ， 理 论 教 学 占 总 学 时 的 三 分 之 二 ， 实 践 性 指 导 教 学 和 生 产 实 践 观 摩 考 察 占 总 学 时 的 三 分 之 一 。 
 四 是 规 范 认 定 ， 加 强 考 核 ， 发 挥 农 牧 业 现 代 化 建 设 的 主 力 军 作 用 。 
 健 全 完 善 新 型 职 业 农 牧 民 认 定 管 理 办 法 ， 明 确 认 定 原 则 、 认 定 主 体 、 承 办 机 构 、 认 定 程 序 、 认 定 条 件 和 认 定 标 准 。 
 新 型 职 业 农 牧 民 认 定 工 作 实 行 动 态 管 理 。 
 考 核 合 格 者 纳 入 新 型 职 业 农 牧 民 信 息 管 理 系 统 ； 考 核 不 合 格 的 继 续 进 行 强 化 培 训 ， 连 续 两 年 考 核 不 合 格 的 取 消 其 新 型 职 业 农 牧 民 资 格 。 
 对 不 再 从 事 农 牧 业 生 产 经 营 、 出 现 重 大 农 畜 产 品 质 量 安 全 事 件 、 破 坏 农 牧 业 生 态 环 境 以 及 生 产 经 营 水 平 低 下 等 情 况 的 ， 应 按 规 定 予 以 清 退 。 
 建 立 考 核 评 价 制 度 ， 研 究 制 定 《 青 海 省 新 型 职 业 农 牧 民 培 育 绩 效 考 核 办 法 》 ， 科 学 确 定 考 核 指 标 、 评 分 标 准 和 考 核 方 式 ， 将 培 训 过 程 、 产 业 发 展 与 培 育 对 象 的 满 意 度 作 为 衡 量 培 育 效 果 的 综 合 指 标 ， 实 行 量 化 考 核 。 
 五 是 选 树 典 型 ， 加 强 宣 传 ， 营 造 新 型 职 业 农 牧 民 培 育 良 好 氛 围 。 
 认 真 总 结 推 广 新 型 职 业 农 牧 民 培 育 工 作 的 好 经 验 、 好 模 式 ， 充 分 利 用 广 播 、 电 视 、 报 刊 、 网 络 等 各 种 传 媒 ， 加 大 新 型 职 业 农 民 培 育 工 作 的 宣 传 力 度 ， 大 力 宣 传 新 型 职 业 农 牧 民 在 引 领 产 业 发 展 、 带 领 群 众 致 富 等 方 面 的 典 型 事 迹 ， 提 高 新 型 职 业 农 牧 民 的 社 会 影 响 力 ， 引 导 传 统 农 牧 民 自 觉 向 新 型 职 业 农 牧 民 转 变 ， 营 造 全 社 会 广 泛 关 心 和 支 持 新 型 职 业 农 牧 民 培 育 工 作 的 良 好 舆 论 氛 围 ， 推 动 全 省 新 型 职 业 农 牧 民 培 育 工 作 健 康 发 展 。 
   八 、 健 康 是 贫 困 人 口 提 高 生 活 水 平 的 前 提 ， 调 研 中 发 现 ， 虽 然 三 基 医 疗 服 务 网 已 普 及 ， 但 因 病 返 贫 、 因 病 致 贫 在 部 分 地 区 依 然 存 在 ， 地 方 病 、 传 染 病 是 主 要 原 因 。 
 如 何 提 高 贫 困 地 区 公 共 卫 生 水 平 ， 保 障 农 牧 区 贫 困 人 口 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ， 防 止 因 病 致 贫 、 因 病 返 贫 ， 是 健 康 扶 贫 工 作 的 主 要 内 容 。 
 请 问 ， 如 何 确 保 贫 困 地 区 各 族 群 众 享 有 基 本 的 公 共 医 疗 卫 生 服 务 ？ 对 解 决 部 分 地 区 存 在 的 地 方 病 、 传 染 病 等 有 什 么 具 体 措 施 ？ 在 做 好 贫 困 家 庭 优 生 优 育 方 面 有 哪 些 举 措 ？ 省 卫 计 委 副 主 任 张 秀 萍 回 答 ： （ 一 ） 确 保 贫 困 地 区 群 众 享 有 基 本 的 公 共 医 疗 卫 生 服 务 围 绕 推 进 我 省 贫 困 地 区 医 疗 卫 生 事 业 发 展 ， 提 升 卫 生 计 生 基 本 医 疗 和 公 共 服 务 水 平 ， 确 保 贫 困 地 区 各 族 群 众 享 有 基 本 的 公 共 医 疗 卫 生 服 务 ， 为 贫 困 人 口 如 期 脱 贫 提 供 健 康 保 证 ， 我 委 重 点 做 了 以 下 三 方 面 的 工 作 。 
 1 . 制 定 出 台 《 青 海 省 医 疗 卫 生 扶 贫 专 项 方 案 》 ， 通 过 继 续 实 施 一 免 七 减 四 优 先 十 覆 盖 政 策 、 建 设 标 准 化 村 卫 生 室 、 筑 牢 医 疗 卫 生 服 务 网 底 、 深 化 城 乡 医 疗 对 口 支 援 、 健 全 包 虫 病 防 控 联 动 机 制 、 打 造 传 染 病 慢 性 病 综 合 防 控 、 实 施 白 内 障 复 明 手 术 等 措 施 全 面 强 化 医 疗 精 准 扶 贫 和 健 康 促 进 。 
 截 至 目 前 ， 一 免 七 减 政 策 为 贫 困 人 口 减 免 医 疗 费 用 5 5 0 万 元 。 
 免 费 实 施 白 内 障 复 明 手 术   1 3 4 5 例 ， 资 助 实 施 先 心 病 患 儿 手 术 1 7 7 例 。 
 对 三 无 人 员 、 贫 困 人 口 及 时 给 予 应 急 救 助 、 医 疗 救 治 1 3 2 万 元 。 
 2 . 开 展 建 档 立 卡 农 牧 区 贫 困 人 口 因 病 致 贫 因 病 返 贫 调 查 ， 核 查 涵 盖 8 个 市 （ 州 ） 3 9 个 县 3 5 6 个 乡 （ 镇 ） ， 核 查 核 准 的 病 种 包 括 发 病 率 高 、 费 用 高 、 严 重 影 响 生 产 生 活 能 力 的 4 5 个 重 点 病 种 和 4 8 个 次 重 点 病 种 。 
 上 报 贫 困 户 3 8 6 1 9 户 1 3 1 8 1 5 人 ， 有 病 人 的 户 数 2 5 5 0 3 户 ， 占 6 6 . 0 4 % ， 残 疾 、 已 治 愈 、 暂 无 法 核 实 户 数 有 1 3 1 1 6 户 等 占 3 3 . 9 6 % 。 
 4 5 种 主 要 关 注 病 种 中 发 病 率 排 名 前 十 位 依 次 是 脑 血 管 病 、   慢 性 阻 塞 性 肺 气 肿 、 类 风 湿 性 关 节 、 关 节 病 （ 髋 、 膝 ） 、 糖 尿 病 、 心 肌 病 、 肺 结 核 病 、 风 湿 性 心 脏 病 、 肝 炎 、 先 天 性 心 脏 病 ， 人 均 治 疗 费 用 排 名 前 十 位 依 次 是 白 血 病 、 卵 巢 癌 、 终 末 期 肾 病 、 神 经 系 统 肿 瘤 、 乳 腺 癌 、 胃 癌 、 肺 癌 、 肾 癌 、 结 直 肠 癌 、 食 道 癌 。 
 调 查 结 果 为 农 牧 区 贫 困 人 口 实 施 分 类 救 治 奠 定 了 基 础 。 
 3 . 为 进 一 步 加 强 统 筹 协 调 、 整 合 资 源 ， 保 障 贫 困 人 口 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ， 根 据 国 家 卫 生 计 生 委 、 国 务 院 扶 贫 办 等 1 5 个 部 门 出 台 的 《 关 于 实 施 健 康 扶 贫 工 程 的 指 导 意 见 》 ， 我 委 与 相 关 部 门 充 分 协 商 ， 制 定 了 《 青 海 省 健 康 扶 贫 工 程 实 施 方 案 》 ， 提 出 八 个 方 面 的 重 点 任 务 ： 一 是 提 高 医 疗 保 障 水 平 ， 切 实 减 轻 农 牧 区 贫 困 人 口 医 疗 费 用 负 担 ； 二 是 提 高 农 牧 区 贫 困 残 疾 人 医 疗 保 障 水 平 ； 三 是 对 患 大 病 和 慢 性 病 的 农 牧 区 贫 困 人 口 进 行 分 类 救 治 ； 四 是 加 大 对 贫 困 地 区 医 疗 机 构 对 口 帮 扶 力 度 ； 五 是 加 强 贫 困 地 区 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 ； 六 是 实 施 公 共 卫 生 项 目 ， 落 实 国 家 基 本 卫 生 和 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目 ， 着 力 健 全 公 共 卫 生 服 务 体 系 ； 七 是 充 实 基 层 卫 生 技 术 人 员 ； 八 是 深 入 开 展 贫 困 地 区 爱 国 卫 生 运 动 。 
 （ 二 ） 解 决 部 分 地 区 地 方 病 、 传 染 病 的 具 体 措 施 我 省 有 碘 缺 乏 病 、 大 骨 节 病 和 地 方 性 氟 中 毒 病 及 包 虫 病 等 6 种 主 要 地 方 病 。 
 《 青 海 省 防 治 地 方 性 氟 （ 砷 ） 中 毒 行 动 计 划 （ 2 0 1 6 2 0 2 0 年 ） 》 、 《 青 海 省 防 治 包 虫 病 行 动 计 划 （ 2 0 1 6 2 0 2 0 年 ） 》 等 方 案 的 实 施 为 有 效 控 制 地 方 病 、 传 染 病 ， 更 好 地 保 障 人 民 群 众 身 体 健 康 提 供 了 抓 手 。 
 以 解 决 贫 困 地 区 包 虫 病 为 例 ， 采 取 以 控 制 传 染 源 为 主 ， 积 极 开 展 健 康 教 育 、 中 间 宿 主 防 制 、 病 人 查 治 相 结 合 的 综 合 性 防 治 策 略 。 
 坚 持 政 府 主 导 、 部 门 协 作 、 全 社 会 共 同 参 与 的 工 作 机 制 ， 动 员 各 相 关 地 区 和 部 门 力 量 ， 依 据 各 自 职 责 分 工 ， 将 防 治 任 务 层 层 分 解 ， 责 任 落 实 。 
 建 立 包 虫 病 病 人 网 络 化 管 理 信 息 系 统 ， 确 保 对 患 者 给 予 有 效 管 理 和 服 务 。 
 强 化 人 群 包 虫 病 筛 查 工 作 ， 做 到 早 发 现 、 早 报 告 、 早 治 疗 。 
 对 已 确 诊 的 包 虫 病 患 者 实 施 免 费 抗 包 虫 药 物 治 疗 ， 在 医 疗 保 险 报 付 完 毕 后 ， 对 剩 余 未 报 付 金 额 进 行 再 补 助 ， 截 止 2 0 1 6 年 1 0 月 底 ， 手 术 治 疗 4 7 0 人 （ 发 放 包 虫 病 手 术 补 贴 3 5 0 万 余 元 ） ， 实 施 免 费 抗 包 虫 病 药 物 治 疗 1 1 3 4 人 ， 大 部 分 包 虫 病 患 者 手 术 费 用 实 现 个 人 零 支 出 ， 极 大 减 轻 了 贫 困 患 者 看 病 就 医 负 担 。 
 同 时 开 展 传 染 病 慢 性 病 综 合 防 控 。 
 通 过 对 贫 困 地 区 结 核 病 人 进 行 免 费 医 疗 （ 主 要 门 诊 诊 断 ； 初 次 、 末 次 查 体 ； 肝 肾 功 能 检 查 ； 营 养 费 等 ） 救 治 ， 开 展 慢 性 病 防 控 培 训 ， 提 升 贫 困 村 医 生 队 伍 慢 性 病 防 控 能 力 。 
 在 贫 困 县 区 开 展 重 点 慢 性 病 综 合 防 控 ， 包 括 每 年 为 贫 困 地 区 群 众 免 费 发 放 碘 盐 、 重 点 慢 性 病 病 人 管 理 、 高 危 人 群 筛 查 和 干 预 ， 一 般 人 群 的 健 康 教 育 和 健 康 促 进 。 
 截 止 目 前 ， 投 入 3 6 7 万 元 向 碘 缺 乏 重 点 地 区 和 人 群 免 费 发 放 碘 盐 1 3 0 0 吨 ， 免 费 救 治 大 骨 节 病 患 者 3 0 0 余 人 。 
 （ 三 ） 对 贫 困 家 庭 优 生 优 育 方 面 将 采 取 的 措 施 我 委 出 台 的 十 覆 盖 健 康 扶 贫 政 策 中 ， 就 包 含 了 做 好 贫 困 家 庭 优 生 优 育 的 内 容 。 
 一 是 为 贫 困 群 众 进 行 免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 、 计 划 生 育 技 术 免 费 服 务 ， 开 展 育 龄 妇 女 补 服 叶 酸 项 目 ， 提 高 免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 参 检 率 ， 切 实 降 低 出 生 缺 陷 发 生 率 ， 牢 筑 人 口 质 量 第 一 道 防 线 。 
 二 是 通 过 实 施 农 村 牧 区 孕 产 妇 住 院 分 娩 每 人 补 助 5 0 0 元 的 政 策 ， 结 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 ， 逐 步 建 立 农 村 牧 区 孕 产 妇 医 疗 保 障 机 制 ， 努 力 提 高 贫 困 地 区 妇 女 儿 童 的 健 康 水 平 。 
 三 是 进 一 步 推 广 贫 困 地 区 新 生 儿 疾 病 筛 查 及 儿 童 营 养 改 善 项 目 ， 尽 早 发 现 贫 困 地 区 新 生 儿 遗 传 代 谢 疾 病 和 新 生 儿 听 力 障 碍 疾 患 儿 童 ， 降 低 儿 童 智 障 和 听 力 残 疾 发 生 率 ， 提 高 人 口 素 质 ， 改 善 贫 困 地 区 婴 幼 儿 营 养 和 健 康 状 况 。 
 九 、 信 息 闭 塞 是 制 约 贫 困 地 区 发 展 的 一 个 因 素 。 
 由 于 多 数 贫 困 地 区 山 大 沟 深 ， 地 域 偏 僻 ， 大 多 数 乡 村 宽 带 网 络 覆 盖 率 很 低 ， 信 息 技 术 特 别 是 电 子 商 务 对 精 准 脱 贫 的 支 撑 作 用 发 挥 不 够 。 
 请 问 ， 对 贫 困 地 区 宽 带 网 络 建 设 采 取 了 哪 些 扶 持 措 施 ， 落 实 得 如 何 ？ 在 扶 持 农 牧 区 电 子 商 务 发 展 方 面 做 了 哪 些 工 作 ， 效 果 怎 么 样 ？       省 商 务 厅 厅 长 尚 玉 龙 回 答 ： 从 这 两 年 的 实 践 看 ， 电 子 商 务 在 脱 贫 工 作 中 具 有 不 可 替 代 的 独 特 作 用 。 
 从 我 省 的 情 况 看 ， 由 于 农 牧 区 信 息 化 建 设 和 电 子 商 务 发 展 基 础 弱 ， 起 步 晚 ， 制 约 因 素 多 ， 地 域 辽 阔 ， 点 多 面 广 ， 总 体 上 有 三 个 短 板 需 要 破 解 ， 第 一 个 是 要 补 上 宽 带 网 络 建 设 这 个 短 板 ， 也 就 是 要 搭 建 信 息 高 速 公 路 ， 第 二 个 是 扩 大 电 子 商 务 在 农 牧 区 农 牧 户 应 用 的 覆 盖 率 ， 第 三 个 是 解 决 物 流 配 送 快 递 的 发 展 问 题 。 
 只 有 这 三 个 短 板 补 上 了 ， 才 能 重 点 实 现 两 个 目 的 ： 一 是 促 进 工 业 品 下 乡 ， 让 老 百 姓 减 少 购 物 支 出 ， 实 现 减 收 减 支 增 收 ， 减 少 购 物 的 支 出 ， 促 进 增 收 ； 二 是 更 多 地 推 动 农 畜 产 品 上 线 实 现 促 销 增 收 。 
 对 此 ， 一 是 要 强 化 政 策 的 支 撑 ， 落 实 省 委 省 政 府 宽 带 数 字 青 海 战 略 。 
 省 里 相 继 出 台 了 培 育 经 济 新 动 力 发 展 电 子 商 务 ， 实 施 互 联 网 加 流 通 的 行 动 计 划 ， 电 子 商 务 扶 贫 专 项 计 划 ， 这 些 政 策 着 眼 点 都 是 为 了 引 导 和 支 持 市 场 主 体 ， 社 会 资 源 向 农 牧 区 转 移 、 延 伸 。 
 二 是 要 强 化 规 划 的 引 领 。 
 从 基 础 设 施 来 看 ， 这 两 年 我 们 加 大 了 在 农 牧 区 的 投 入 力 度 ， 今 年 农 牧 区 宽 带 网 络 的 通 达 率 已 经 达 到 9 3 % ， 在 6 4 9 个 村 新 建 和 改 建 宽 带 网 络 提 高 应 用 水 平 ， 根 据 国 家 部 署 在 1 1 个 县 开 展 了 电 商 进 农 村 试 点 工 作 。 
 三 是 要 强 化 项 目 带 动 ， 从 基 础 设 施 的 硬 件 建 设 和 电 商 的 推 广 应 用 两 个 方 面 争 取 了 大 批 资 金 ， 到 2 0 2 0 年 宽 带 的 应 用 率 由 目 前 的 9 3 % 提 高 到 9 8 % 。 
 从 推 广 的 应 用 角 度 来 说 ， 我 们 从 8 9 4 个 行 政 村 ， 其 中 有 2 5 3 个 贫 困 村 实 施 电 商 应 用 ， 带 动 了 3 4 0 0 个 贫 困 人 口 通 过 发 展 特 色 养 殖 、 种 殖 、 手 工 编 织 等 产 业 ， 实 现 了 年 均 增 收 9 7 0 0 元 。 
 四 是 要 强 化 人 才 培 训 。 
 我 们 把 人 才 培 训 摆 到 重 要 位 置 ， 累 计 培 训 5 0 0 0 多 人 次 。 
 五 是 要 强 化 典 型 示 范 。 
 聚 焦 乡 村 抓 一 些 示 范 点 ， 比 如 支 持 返 乡 青 年 依 托 互 联 网 开 发 农 家 餐 饮 、 露 营 旅 游 、 农 耕 体 验 等 创 业 项 目 ， 从 去 年 实 施 以 来 ， 实 现 营 业 收 入 1 6 0 万 元 ， 带 动 4 0 余 户 贫 困 户 实 现 就 业 增 收 ， 户 均 增 收 4 0 0 0 余 元 。 
 在 大 通 3 个 村 开 展 电 商 企 业 加 合 作 社 、 加 农 户 产 销 对 接 的 合 作 模 式 ， 包 括 建 设 农 产 品 的 限 价 体 验 店 来 实 现 网 上 和 实 体 店 的 多 渠 道 销 售 ， 帮 助 当 地 2 9 6 贫 困 户 实 现 就 业 增 收 ， 户 均 年 收 入 达 到 9 0 0 0 元 。 
     主 办 ： 青 海 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 承 办 ： 青 海 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 信 息 中 心 地 址 ： 青 海 省 西 宁 市 五 一 路 1 6 号 邮 编 ： 8 1 0 0 0 0                       青 I C P 备 0 5 0 0 0 2 0 1 号 青 公 网 安 备 6 3 0 1 0 3 0 2 0 0 0 4 0 9 号
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